今天，市政协十四届三次会议举行大会发言，市政协委员、市政协总工会界别副召集人、上海工会管理职业学院党委书记王厚富代表市总工会，作“深化新就业形态协商民主实践，推动头部平台企业普遍建立和完善劳动者权益协商协调机制”的主题发言，建议整合各方力量共同压实平台企业建立协商协调机制的主体责任，立足行业实际，科学确定平台经济协商协调的劳动基准，依托法律规范深化新就业形态协商民主制度建设。

明确平台职责，推动协商制度覆盖更多群体

近年来，随着平台经济快速发展，上海新就业形态劳动者高度集聚，相关数据显示，本市灵活就业人员和新就业形态劳动者已超过300万人。作为“新时代城市建设者管理者”的重要组成部分，他们是服务保障民生、维护城市生产生活秩序、推动经济社会高质量发展的一支重要力量。由于受各方面因素影响，本市劳动者权益协商协调机制在向平台经济延伸覆盖时，还存在着明显不足。

在调研中发现，目前本市部分头部平台企业主体责任意识、企业与职工共同体意识不强，企业与劳动者开展协商协调的意愿不足。虽然在网约送餐、快递、家政等行业，已经取得一系列协商协调成果，但对于劳动者群体的有效覆盖仍有一定的距离。如，本市小红书、哔哩哔哩、抖音等平台发布图文、视频内容的数字内容创作者数量约占全国的10%，亟需通过平台及其合作机构，就创作分成、合作机制、知识产权、投诉处理等事项开展协商协调，实现对数字内容创作者权益的有效维护。

发言中建议，坚持党建引领，整合各方力量共同压实平台企业建立协商协调机制的主体责任。以新兴领域党建全覆盖为引领，推动政府、工会、行业协会、企业等各方积极履职，有效发挥行业监管部门抓党建、管行业、促协商的作用，引导平台企业把主体责任落到实处。建强新业态协同监管工作专班平台，用好新就业形态综合监管机制，以联合指导、警示、约谈等形式，加强对平台企业的督促检查。

确定协商劳动精准，“多商量”使算法更精准科学

新形态就业具有“超大规模用工”“算法管理”等特征，其劳动者的劳动报酬制度与传统用工存在较大差异。发言中以网约车司机的现状为例进行分析。当下网约车司机日均工作时间普遍在13个小时以上，每单抽成比例最高接近30%，其“算法”的合理性以及劳动定额的研究确定，成为提升协商协调机制效能的难点问题。对此，发言建议加强专业研究，立足行业实际科学确定平台经济协商协调的劳动基准。在工作基础较好的快递、网约送餐、家政服务等行业，依托头部企业探索平台经济领域劳动定额标准，使算法更加精准科学，使劳动报酬、工作时间、休息休假等标准更具可操作性。例如，研究总结网约送餐平台的“骑手防疲劳机制”成果，形成行业标准，向网约车行业推广延伸。鼓励引导头部平台企业持续优化“强制小休”“常态化协商协调”等，助力新就业形态劳动者体面劳动、舒心工作、幸福生活。

发言中还建议，创新立法保障，依托法律规范深化新就业形态协商民主制度建设。积极推动本市率先就新就业形态劳动者权益协商协调机制立法，突出平台企业、行业主管部门、工会组织及行业协会等各方责任，细化协商协调的具体形式与内容，强化法治指引和保障。以立法为契机，进一步研究新就业形态劳动者以协商协调等形式，参与国家治理、社会治理、基层治理的有效途径。

头图为市政协总工会界别委员在大会发言。 劳动报记者展翔 摄影