今年全国两会上，全国人大代表、东浩兰生集团上海工业商务展览有限公司智慧能源展部经理陈达重点关注“预付式消费”。她指出，今年政府工作报告提出要大力提振消费，预付式消费一方面能够促消费、增活力、稳主体，具有加快经济发展的积极作用；另一方面，引发的矛盾纠纷，也明显加大了城市治理难度，聚集了社会不稳定风险。因此，她建议引入区块链技术加强对预付式消费的监管，更好保护广大消费者的利益。

“我自己也曾是一名预付式消费的受害者，常去的健身场所跑路了，预付的会员费直接打了水漂。”陈达说，预付费“暴雷”并不是偶发现象。经初步数据分析，目前全国预付式消费经营主体已接近市场主体总量的30%，超过4000万户；年度交易额已接近社零总额的25%，超过10万亿元。但同时，全国主要城市预付式消费投诉率和“暴雷”事件都呈现出逐年快速上升趋势。

陈达认为，预付式消费的问题主要体现在消费者权益难以保护、经营者信用管理难以实施、金融机构服务较为落后、市场监管机制不健全、市场服务体系尚未建立五个方面。

“比如，消费者容易被经营者的虚假宣传误导、预付式消费合同隐含较多不利于消费者的条款、经营者预收款项后服务质量下降或实际价格调增。而且预付式消费经营者信用管理机制缺失、信用信息披露不充分、信用风险难测、信用约束严重不足、恶意欺诈行为频发且难以有效处置，导致市场劣币驱逐良币。”陈达说，她调研发现，预付费市场监管机制不健全，对经营者缺乏明确的规范和约束；同时，监管力量薄弱，对商家难以起到应有的威慑作用。

对此，陈达建议完善法律法规，强化法律责任。加快立法进程，为预付消费数智监管服务模式提供坚实的法律基础；明确行政监管部门的职责和失职责任，确保行政监管部门积极履行职责，维护市场秩序。其次，提供政策支持，加快转型升级。出台财政扶持和税收优惠政策，推动预付式消费经营、消费、金融服务和市场监管数字化、智能化转型升级。

“我建议还要强化部门协作，实现社会共治。建立由市场监管、行业主管及数据、金融、公安等部门组成的预付消费协同监管机制，明确各部门职责，加强信息数据共享和联合执法，形成监管合力。”她呼吁，要充分发挥行业协会作用，引入市场化组织、机构和企业，构建全周期、全链条、全节点信用风险管理体系，实现社会共治。

针对市场监管手段落后，传统的监管方式无法适应预付式消费快速发展的现状，陈达建议应用大数据、区块链、人工智能等新技术，开发建设预付式消费联盟链及其配套平台系统，构建覆盖全国的分布式网络，并利用智能合约、分布式数字身份、隐私计算等技术，有效提升预付式消费监管服务效能。

“随着数字化智能化基础设施和场景应用建设，全国多地政府和各类组织、机构、企业已形成了较强技术支撑能力，为创建预付式消费数智监管服务模式和体系奠定了基础。”她由此建议设立试点区域，鼓励先行先试。选择上海等省市作为预付消费数智监管服务模式试点区域，给予政策支持和评估指导， 及时总结经验，实现“一地创新，全国复用”。

头图为陈达接受记者采访。劳动报记者叶佳琦 摄影