年轻家庭“不愿生、不敢生”的顾虑如何破解？生育养育的底气怎样筑牢？上海“十五五”规划明确提出加强生育支持和服务水平、营造生育友好型社会环境，这一关乎城市长远发展的民生课题，亟需找准发力抓手、拿出务实举措。

今年两会现场，多位市人大代表围绕个税优化、教育改革、全周期保障等关键领域深研细策，以精准务实的政策建议为生育养育减负增能，让适龄婚育群体敢生、愿生、能养。

个税政策精准升级

差异化减负激活生育动力

“个人所得税作为调节收入分配、保障民生的重要手段，在减轻育儿压力、鼓励生育方面具有独特作用。”市人大代表陈浩认为，上海作为特大型城市，消费支出高于全国平均水平，现行每个子女每月2000元的子女教育专项附加扣除标准，减负效应有待提升。“我建议可考虑分孩次差异化提高扣除标准：独生子女家庭每月提高至3000元，第二个子女每月3500元，第三个及以上子女每月4000元，通过精准施策加大对多子女家庭的支持力度，直接增加家庭可支配收入。”陈浩说。

市人大代表陈浩。劳动报记者贡俊祺 摄影

针对3岁以下婴幼儿照护成本高的问题，他建议将现行每月2000元的照护专项附加扣除标准提高至4000-5000元，更贴合保姆费用、早教支出、奶粉辅食、医疗保健等实际开支需求，与子女教育扣除政策形成合力，激发家庭生育积极性。

这一观点与市人大代表朱雪芹不谋而合。朱雪芹特别强调政策的灵活性与普惠性，建议建立“就高不就低” 的激励切换机制。“家庭可根据收入变化自由调整保障方式，比如领取二孩及以上育儿补贴、4-18周岁育儿补贴的家庭，扣除已享受年限后可改选个人所得税抵扣或免除；选择个税优惠的家庭，也可在相应年限后改领育儿补贴。”这一设计能确保政策惠及不同收入层次家庭，最大化提升家庭政策获得感。

“教育压力”带来“生育焦虑”

要从源头上为家庭减压

“相较于直接经济负担，教育过程中的高竞争、不确定性带来的‘预期焦虑’，对生育意愿的抑制更为显著。” 市人大代表刘华新在调研中发现，“超前学习”压力、家校责任边界模糊等问题，已让教育焦虑从经济负担演变为心理压力和社会压力，成为影响生育决策的核心深层因素。他认为，提升生育意愿必须从教育改革入手，从源头上为家庭减压增信。

市人大代表刘华新。劳动报记者贡俊祺 摄影

在延长公共教育服务年限方面，刘华新建议上海发挥先行先试优势，将优质普惠性学前教育逐步纳入基本公共教育服务范畴，同时前瞻性调研高中阶段教育公共财政支持政策，通过长期稳定的教育支持信号，稳定家庭生育预期。

教育评价改革是减负关键。刘华新强调要巩固“双减”成果，推动育人方式转变，将学生身心健康、实践能力、品格修养作为学校办学质量评价核心指标。“在传统的教育评估指标外，我特别建议引入‘家长教育焦虑指数’、‘社区教育服务可及性’、‘多孩家庭政策满意度’等反映社会感知的‘软指标’，并探索将其纳入相关工作的绩效参考，引导改革真正呼应民生关切。”刘华新补充道。

全周期保障织密安全网

覆盖生育养育各环节

“生育意愿的提振，离不开实打实的政策支持和成本减负。”市人大代表朱雪芹认为，构建生育支持政策体系需覆盖全人群、全生命周期，通过政策集成创新，让家庭生育更安心、养育更省心。

市人大代表朱雪芹。劳动报记者贡俊祺 摄影

比如，保障覆盖方面，朱雪芹建议扩大生育保险受益范围，将灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员等群体纳入保障，同时关注在沪高校硕士、博士研究生等适龄婚育但未就业的青年群体，通过专项政策解决其生育医疗费用问题，避免因保障缺失错过最佳生育期。

此外，针对住院医师规范化培训学员、劳务派遣制员工等特殊用工形式人员，她建议优化生育津贴计发机制，避免因挂靠单位平均工资偏低或核算不合理导致待遇缩水，切实维护其生育权益。

朱雪芹表示，生育支持政策需要形成“组合拳”，从生育保险到经济补贴，从托育服务到教育保障，全方位覆盖生育、养育、教育各环节，才能让每个家庭都能感受到政策温度，让适龄婚育人群敢生、愿生、能养。

头图为市人代会现场。劳动报记者贡俊祺 摄影