1月20日，上海市第十五届人大六次会议在世博中心开幕，上海市市长龚正作《政府工作报告》。报告中提出，今年要提升就业服务和社会保障水平。加大就业优先政策实施力度，落细落实减负稳岗扩就业等措施，新增就业岗位55万个以上。

记者查询发现，从2004年至今的18年间，这是上海首次在政府工作报告中对“新增就业岗位”的指标做出调整，从“50万个”增加至“55万个”。而这一变化，究竟说明了什么呢？

一问：为何要给予调整？

“稳就业”需要做出更大努力

就业就是最大的民生，是头等大事。一个岗位，关系这一个人，牵动的是一家子。

从政府工作报告的内容来看，去年全市经济社会平稳健康发展，呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好态势。一年来，经济持续回升向好。全市生产总值突破4万亿元大关，达到4.32万亿元，增长8.1%。地方一般公共预算收入增长10.3%，居民消费价格上涨1.2%，城镇调查失业率明显低于年初预期目标。

但是，疫情造成的全球经济影响仍在，就业压力犹存。此前，市人社局局长赵永峰就表示，“十四五”时期，国内外发展环境更加错综复杂，不稳定性、不确定性明显增加，就业和社会保障事业发展面临的机遇和挑战前所未有。

在本市的就业和社会保障“十四五”规划中，如此写道：宏观环境的不确定给稳定和扩大就业带来压力，就业结构性矛盾更加突出；人口老龄化进一步加剧，社保基金可持续发展面临重大考验；新产业新业态的迅猛发展对劳动关系协调提出了新挑战，新就业形态从业人员的保障机制亟待进一步健全。

此前公布的2020年本市人力资源和社会保障事业发展统计公报中也显示，上海年末参加失业保险人数987.64万人，比上年末增加2.78万人。年末领取失业保险金人数达到了31.54万人。全年领取失业保险金人员人均月领取失业保险金1757元，比上年增长6.7%。全年共有2.34万人领取了农民合同制工人一次性生活补助，10.92万人领取了阶段性失业补助金，20.63万名非本市户籍失业人员领取了失业保险金。全年发放失业保险稳岗返还惠及职工641.88万人，累计发放32.08亿元。

由此可以看出，作为“六稳”之首的“稳就业”依然面临较大压力。但直面压力，更要做出最大努力。上海今年首次上调新增就业岗位数字，从中彰显出了政府的责任担当，也是推进就业工作面前的“负重前行”。

二问：有没有底气？

年年都是超额完成目标

那么，对于新增的5万就业岗位，上海有没有这个底气完成呢？

不妨也来看一组数字。首先，在今年的政府工作报告中，龚正市长表示，去年本市新增就业岗位达到了63.85万个，这已经超过了去年预定目标的27%以上。

事实上，去年前10个月，上海就新增就业岗位59.1万个，提前超额完成全年50万个目标；截至去年10月底，上海市调查失业率维持在3.9%，两者均好于全国平均水平。最新的数据显示，上海正规就业规模高达1080.5万人，创新中国成立以来历史新高。全市正规就业劳动者中，上海户籍为526.7万人，而非上海户籍为553.8万人。

如果翻阅历年的数据，你就可以发现，上海十三五期间，每年的新增就业岗位数量基本都在60万个左右。例如去年的政府工作报告中，本市2020年的实际新增就业岗位也达到了57万个。而在此前，2019年、2018年的实际新增就业岗位同样达到了58.9万个和58.2万个。

数据是最真实的“评分器”。近年来，上海通过深入落实就业优先战略，坚持发展经济拉动就业、鼓励创业带动就业、加强培训促进就业，不断健全面向所有市场主体、各类就业形态、全体从业人员的政策服务体系，推动就业规模持续攀升。

这也证明了一点，上海敢于将全年新增就业岗位的指标上调，也就有敢于完成的信心和勇气。

三问：如何稳步推进？

技能提升是重点,保企业是关键

岗位从何而来？上海给出了自己的答案。

技能提升是重点，身有一技之长，就不愁找不到工作。目前，上海市高技能人才总量达到116.5万人，占技能劳动者总数的35%。这一成绩的取得，得益于深入开展的技能提升行动。2019年以来，上海持续加大财政投入，全市职业培训补贴总支出25.3亿元，完成职业培训超过372万人次。

为全力保障重点群体就业，上海多措并举提供就业指导和技能培训，确保就业有门路、生活有保障。据统计，全市19.6万名2021届高校毕业生的“毕业去向落实率”达95.6%；去年前10个月，全市共帮扶6.6万名零就业家庭成员、离土农民等就业困难人员实现就业、9928名长期失业青年实现就业创业。

上海市就业和社会保障“十四五”规划中也指出，针对就业领域长期存在的结构性矛盾，要把职业技能培训放在更加突出的位置，通过大规模开展职业技能培训，着力提升劳动者素质。

稳就业，先要稳岗位；要稳岗位，必先稳企业。面对稳中有变，变中有忧的就业形势，发挥企业这一稳就业主体的作用，是能跑好“稳就业”这场“马拉松”的发力点。

为此，上海深入推进“放管服”改革，着力优化营商环境，不断激发市场主体创业创新活力。依托上海重点产业和新产业发展，提高就业岗位供给数量和质量，增强经济增长对就业的拉动作用。2020年至2021年间，上海新增市场主体直接带动就业65.2万人。

针对市场主体的痛点难点，上海坚持顶格实施社保费“减免缓降返”政策，全力以赴降低单位用工成本。去年通过阶段性降低失业、工伤保险费率，预计将减轻单位用工成本80.6亿元。

围绕初创企业面临的缺场地、缺资金、缺能力等瓶颈问题，上海不断改进帮扶政策，优化指导服务。经过沟通协调，去年提供担保贷款的银行从1家扩展到13家，发放担保贷款近16亿元。同时，累计建立市级创业孵化示范基地116家，组织了近900位有成功创业经验的创业指导专家志愿者，年均提供商业模式打造、增强核心竞争力等创业跟踪指导服务超过10万人次。近年来，上海人社部门每年帮扶引领成功创业1万人以上，新创造就业机会近10万个。

守住“民生底线”，还要守住困难群体就业，特别是要针对各类就业困难人群，通过帮助他们就业实现“自我造血”循环，尤其要确保“零就业”家庭的动态清零。

近年来，上海就业总量保持稳定增长，但青年大学生、就业困难人员、农村劳动力等群体的就业面临一定压力。因此，上海打造了“保底线”的就业保障体系，坚持把这“三类群体”作为重点帮扶对象，分类施策，努力守住就业的底线。通过深入实施“启航”计划，完善公益性岗位安置、企业吸纳和灵活就业相结合的就业帮扶机制，确保“零就业家庭”确认后一个月内至少一人实现就业，“就业困难人员”认定后三个月内实现就业。推进落实促进高校毕业生就业的各项政策举措，加大机关、国有企事业单位、基层就业项目、社区工作者队伍等吸纳高校毕业生就业的力度，多渠道稳定和扩大高校毕业生就业。