想休不敢休，想休不能休，这对于很多职工来说，是一件很无奈的事情。在今年全国两会期间，全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉针对职工“休不足”的问题提出建议，呼吁修订《劳动法》和《职工带薪年休假条例》，研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，保障职工休息休假权。

休息休假权尚未有效落地

我有多少假期？对于很多劳动者来说，恐怕从未仔细计算过。

事实上，我国职工法定休息休假时间包括周休息日、法定节假日、探亲假、婚丧假、产假、病假、事假、带薪年休假等，大致计算下来，一年可以有约120-130天，占全年时间的三分之一。

然而，面对这个数字，不少职工总觉得自己的休息休假时间有些“对不上”。对此，吕国泉指出，这其中一个重要原因，就是职工休息休假权还没有有效落地，现实与制度仍存在一定差距。

一方面，双休制落实率低。尽管已实施近30年，但部分行业如服务业、互联网、制造业仍普遍存在单休或“大小周”工作制。另一方面，带薪休假执行率不足。全国带薪休假落实率在57%左右，近半数劳动者因“企业不让休、员工不敢休”而放弃休假。更为严重的是，隐性加班成为了不少职工的常态化。数字技术模糊工作与生活边界，微信工作群消息等变相侵占休息时间，导致“假休难休”。

除此之外，女职工、残障职工等特殊群体休假权益，如产假、病假仍得不到充分保障。劳动者心理健康问题日益突出，但现行休假制度并未考虑心理健康需求。探亲假、婚丧假等40多年未作调整，存在安排不够灵活、部分职工难享受等问题。

“保障职工休息休假权，既是维护职工合法权益、提升生活品质、保障和改善民生所需，也是激发消费潜能、促进经济循环的重要抓手。”吕国泉指出，尽管各地多次强调错峰休假，但由于休假模式单一，节假日集中出游仍占主导，景区超载、服务质量下降，消费潜力释放受阻，淡季消费潜力未充分释放。

细化法律法规完善制度

保障职工的休息休假权，必须法律先行。

为此，吕国泉建议，应该适应劳动类型、劳动场景和休假需求等新变化，修订《劳动法》，明确“双休制”为基准，允许特殊行业申请弹性工时，但需保障周均工时不超过44小时，并统一企业、事业和机关劳动工时等标准。修订探亲假、婚丧假，延长产假、探索设立陪产假。

同时，强化带薪年休假刚性，通过修订《职工带薪年休假条例》，提高对未休假职工的补偿标准。对互联网、医疗等特殊行业，制定差异化休假方案。

企业休假实时监控执行

职工的休假批不批，关键往往在于企业。

因此，吕国泉指出，应该强化监管机制，加大劳动监察力度。研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，设立全国劳动权益区块链平台，实时监控企业休假执行情况，对违规企业处以一定比例罚款。

相关部门要加强对落实职工休息休假权利情况的监督，将规制隐性加班、保障离线休息权等列入清单，依法划清生活和工作边界，明确用人单位不得通过通讯工具安排工作，违者按比例补偿职工。查处、纠正用人单位过度加班、“克扣”休息休假等做法，摒弃加班文化。

探索推广“休假储蓄”模式

不仅如此，吕国泉还呼吁，全面落实职工疗休养政策，鼓励有条件的地方和单位加大对职工疗休养投入力度，稳步扩大职工疗休养规模。落实2022年国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出的“探索设立独生子女父母护理假制度”，总结推广“带薪护理假”相关做法。

同时，政企联动推广错峰休假，政府要每年发布“错峰休假指南”，结合传统节日、地方特色活动，引导职工分段休假。联合文旅部门推出“一票多日制”，职工凭年假证明可享景区、酒店折扣，降低错峰出行成本。探索推广“休假储蓄”模式，鼓励企业与职工协商，将未休假天数转换为未来弹性假期或消费券，释放消费活力。

头图来源：图虫