近日，国务院提请全国人大审议的一份报告颇受关注。源于该报告中提出，将促进农业转移人口全面融入城市，放开放宽除个别超大城市外落户限制，这让千万进城者看到了“安家”的新希望。

你是哪的“人”？这个问题，在中国往往带有别样的含义。因为现有的户籍制度中，尽管已经取消了农业与非农业的性质区分，但若一个普通人想要跨城落户，往往还面临诸多限制。

然而，即便有这般那般的限制，我国流动人口的比例依然逐年增加。一组数据显示，从2000年到2024年，我国流动人口从1.2亿人迅速增长到3.85亿。另一组数据则显示，2019年至2024年，全国常住人口城镇化率从62.7%提高到67%。

当户籍制度与人口大流动时代不符，开始限制劳动力合理流动和制约新型城镇化发展时，它就存在着改革的必要性。早在2013年，十八届三中全会文件就提出“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制”。12年来，从中央到地方，户籍改革的节奏越来越快，越来越多城市朝“零门槛落户”迈进，即使诸如上海等超大型城市，其落户门槛也逐渐降低。特别是今年公布的国家“十五五”规划建议中，明确提出要深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

推动“全面落户”，是为了打破城乡融合发展的壁垒，为城镇化高质量发展注入活力。但必须认识到，一纸户口只是“入场券”，让新市民真正扎根、人才安心停留，更需要城市筑牢公共服务、产业发展、情感归属的支撑体系。

想要留住人，首先要让公共服务跟上人口流动的步伐。当前部分人口集中流入城市仍面临公办教育资源、公租房资源紧张的问题，常住地基本公共服务供给仍需加力。对进城务工者而言，哪怕拿到了户口本，若孩子入学难、家人就医不便、住房无保障，城市依然只是“打工地”而非“家园”；对各类人才来说，如果缺乏优质的发展平台和生活环境，仅靠宽松的落户政策，也难以形成长久吸引力。

其中的关键，就在于社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，新市民要享有同户籍人口同等权利，方能破解服务不均。要将公共资源配置与常住人口规模精准对接，通过扩建公办学校、新增保障房、完善医疗网络，使得公共服务覆盖每一位新市民。

其次，产业赋能是留住新市民的核心支撑。俗话说，“人往高处走，水往低处流”。人才的聚与留，终究离不开优质的发展平台。城市既要为普通劳动者提供稳定的岗位和合理的薪酬，也要为各类人才搭建干事创业的舞台，才能让不同层次的劳动者都能实现价值提升。

不仅如此，情感归属是留住人心的精神纽带。从一个“家”到另一个“家”，不仅要打破新老市民的身份壁垒，更要营造开放多元的氛围。城市的温度，藏在细节的包容里，除了要“开门迎客”，更要倾听新市民的诉求，用心用情留人，才能让每一个“他”在城市找到归属感，感受到尊重与关怀。

根据预测，未来5年中国常住人口城镇化率要提升至接近70%。这意味着，“十五五”期间推进农业转移人口市民化，将是新型城镇化的首要任务。推动转移人口真正融入城市是大势所趋，也是民心所向。循序渐进过程中要用创新来破题，重点突破一些薄弱环节，实现公共服务“均等化”。只有这样，才能让每一位城市建设者平等享受城市发展成果，实现“进得来城”和“留得住人”。