上海“十五五”规划已全文公布，在就业领域给出的关键信号是：科学应对外部环境变化、新技术发展对就业的影响，加强就业影响评估监测和综合应对，健全就业公共服务体系和创业支持体系，完善终身职业技能培训制度，强化劳动者权益保障。
算法时代的真正挑战，不是“岗位会不会减少”，而是“转型能不能更平滑、风险能不能更可控、机会能不能更公平”。研究认为，把这些要求放到“人民城市”语境中看，其核心不是讨论“机器会不会换人”，而是回答：城市能否让劳动者在技术浪潮中稳得住、转得开、走得远。
绘好“运行图”：
发展方式须从被动转为主动
站在“十五五”的开局之年，“稳就业”不再只是“顶住波动”，而是进入“稳岗扩容提质”的新阶段：既要守住总体稳定，也要把岗位结构、就业质量与公平环境一起抓起来。
如何促进高质量充分就业？在上海“十五五”规划中已经阐明，要深入实施就业优先战略，健全大就业工作格局，构建就业友好型发展方式。要加强产业和就业协同，引导支持重点行业稳岗扩岗。要健全就业促进机制，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展等。
人工智能加速渗透、外部环境不确定性上升，使得就业问题更像一张“城市运行图”——牵动预期、收入、消费与社会信心，也考验公共服务现代化的治理能力。
就业不是增长的“副产品”，而是发展方式的“硬指标”。传统路径更依赖“项目—投资—产出”的传导来吸纳就业，但算法时代带来一个现实：同样体量的投资，未必对应同等数量的岗位；同样数量的岗位，也未必对应同等质量的收入与保障。于是，“就业友好型发展方式”必须从“被动吸纳”转向“主动塑造”。
积极投资于人：
未来三件事情大有可为
上海的“投资于人”，可以落到三件可操作的事上。
第一，把技能当作“基础设施”来建设。“十五五”规划提出完善现代职业教育体系、健全终身职业技能培训制度。这意味着，技能体系不应只在就业困难时“救急”，而应像基础设施一样“常态供给”：围绕重点产业链、关键岗位群形成“岗位能力标准—培训项目—技能评价—就业服务”的闭环，让劳动者的能力更新速度尽可能跟上技术迭代速度。换句话说，真正的稳就业，不只是“岗位够不够”，更是“劳动者能不能接得住岗位变化”。
第二，把就业服务当作“城市运行系统”来优化。就业服务的本质是降低摩擦：信息不对称、求职成本高、政策获取难，都会把“有岗”变成“招不到人、找不到工”。“十五五”规划提出健全就业公共服务体系和创业全程支持服务体系，逻辑正是把“服务能力”视为人力资源高效配置的关键变量——让岗位信息更可信、政策触达更及时、对接机制更顺畅，才能把摩擦性失业压下去、把人岗匹配效率提上来。
第三，把权益保障当作“劳动参与率的稳定器”。技术变革叠加外部冲击，劳动者最怕的是“干得不稳、受伤无门、失业无助”。因此，就业友好不仅要“创造机会”，还要“可预期地分担风险”。这也是“十五五”规划强调扩大失业、工伤保险覆盖面、推进职业伤害保障试点、提高灵活就业与新就业形态人员参保率的重要背景：让劳动者敢参与、敢流动、敢转岗，本身就是稳就业、提质量的前提条件。
一句话概括：把资源更多投向“人的能力、服务与保障”，就业友好型发展方式才不是口号，而是可持续的城市竞争力。
形成“制度钢律”：
将就业友好嵌入重大政策项目
方向有了，还要靠制度把方向“钉”进流程。上海“十五五”规划明确提出：加强就业影响评估监测和综合应对。这句话的价值在于，把就业治理从“事后补救”推向“事前评估、事中预警、事后应对”的闭环治理——这就是算法时代真正的“制度钢律”。
一方面，评估前置要让“就业影响”成为政策项目的硬约束。就业影响评估不能停留在“写一段影响分析”，它至少要回答三个具体问题。
首先是岗位强度，究竟一个项目（或一项政策）带来多少岗位，岗位是长期稳定还是季节性波动？
其次是岗位结构，到底新增岗位更偏高技能还是基础岗位，对青年、转岗劳动者、大龄劳动者又分别意味着什么？
另外，替代与转岗窗口期中，新技术会压缩哪些岗位、“被替代”到“可转岗”的窗口期有多长、又需要多大规模的转训与再就业服务？
这套评估的目的，不是给创新“踩刹车”，而是把创新的社会成本与转型责任写清楚。项目越“快”，越要把转岗通道建得更“稳”。
另一方面，监测预警是把“就业风险”变成“可管理对象”。就业监测不能只盯“一个平均值”，而要形成“结构感知”。上海可以围绕“十五五”规划要求，把监测预警做成三张更具体的“雷达图”。
第一张是“行业用工景气图”，反映重点行业岗位需求变化、用工紧缺与收缩信号；第二张是“技能缺口指数图”，体现哪些技能段缺口在放大，哪些专业群出现“供给过剩”；第三张则是“重点群体流转图”，显示毕业生离校后的就业进程、困难群体的服务触达率与再就业效果。
监测的价值在于“提前量”，把外部冲击、订单波动、技术替代等风险尽量前移识别，避免风险累积后才被动处置。
尤其值得重视的，还得有“工具箱”把风险消化在窗口期，要有评估、有预警，还要有能快速启动的政策工具，建议至少形成三类可组装的“应对组合”。
一是转岗培训组合：以岗位为牵引，把“培训—评价—就业服务”联动起来，减少培训空转；二是稳岗扩岗组合：鼓励扩大就业容量与提升就业质量并重，支持吸纳就业强、成长性强的企业和业态，同时引导项目在技术升级中承担相应的人才再配置责任；三是托底保障组合：通过失业保险、职业伤害保障试点扩面等，稳定劳动者预期，避免因风险恐惧而退出劳动市场。
这三步连起来，就是“上海闭环”的基本形态：评估把关口前移，监测把风险看清，应对把工具备足。在AI时代，这套闭环越扎实，就业就越有韧性。
强化治理内核：
托举“效率与公平”实现稳就业
就业治理最难之处，在于效率与公平往往被人为对立。要效率就容易“只顾匹配速度”，要公平就容易“只做兜底分配”。“人民城市”的解法，是用公共服务现代化把两者统一起来——效率靠服务能力提升，公平靠制度托底扩面。
所谓效率，就是让“服务找人”成为常态能力。公共就业服务提效，关键不是“窗口更忙”，而是“流程更聪明、触达更及时”。
信息治理中，岗位信息要更真实、描述更规范，减少“虚假招聘”“高频跳槽式用工”带来的摩擦；对接机制中，要围绕重点产业与重点岗位群，常态化开展精准对接，让岗位更快找到人；政策触达中，要把政策从“申请制为主”逐步转向“可及性更强”，让符合条件的劳动者更容易获得支持。
效率提升的真正收益，是降低求职者的试错成本、降低企业招工成本、降低社会的摩擦性失业。
所谓公平，就是把“机会公平”扩展为“过程公平”“风险公平”。“十五五”规划强调强化劳动者权益保障、构建和谐劳动关系，并在社保体系中提出扩大覆盖面、推进职业伤害保障试点、提高灵活就业与新就业形态人员参保率。这指向一种更现实的公平观。
“机会公平”，体现在治理虚假招聘、就业歧视和不合理限制，维护规范有序的人力资源市场秩序；“过程公平”，体现在重点群体获得更连续的就业服务，避免因信息弱势、能力断层而被排除在市场之外；“风险公平”，则体现在劳动关系更灵活、用工更分散的趋势下，让职业伤害、失业等风险有制度出口，而不是让个体独自承担。
当劳动者相信“转型有通道、风险有托底”，就业市场就会更稳定，劳动参与也更可持续。
就业公平不应只盯招聘环节，更要看到生命周期里的“断点”。“十五五”规划提出落实生育休假制度、鼓励设立“生育友好岗”、支持生育妇女职业接续发展，这些安排的意义在于：把就业治理与公共服务联动起来，降低照护压力导致的退出风险，让劳动者在家庭责任与职业发展之间不必“二选一”。这类制度设计越细，人民城市的温度越可感。
上海“十五五”规划把就业影响评估监测与综合应对写进顶层部署，把公共就业服务、创业支持、终身技能培训、职业伤害保障试点扩面、灵活就业参保提升、生育友好岗与职业接续等纳入系统框架，实际上是在做一件事：用公共服务现代化，把效率与公平统一起来；用就业友好型发展方式，把技术进步与人的发展统一起来。
当城市能用制度守住劳动者的尊严，用服务托举劳动者的转型，用保障稳定劳动者的预期，稳就业就不只是“稳住一组数据”，而是稳住每一个劳动者面对变化时的底气与出路。这，正是人民城市在人工智能时代应有的“人文尺度”。
（作者乐菡，上海社会科学院信息研究所助理研究员）
算法时代更要让劳动者稳得住转得开走得远
上海未来“投资于人”，需做好三件事！
上海“十五五”规划已全文公布，在就业领域给出的关键信号是：科学应对外部环境变化、新技术发展对就业的影响，加强就业影响评估监测和综合应对，健全就业公共服务体系和创业支持体系，完善终身职业技能培训制度，强化劳动者权益保障。
算法时代的真正挑战，不是“岗位会不会减少”，而是“转型能不能更平滑、风险能不能更可控、机会能不能更公平”。研究认为，把这些要求放到“人民城市”语境中看，其核心不是讨论“机器会不会换人”，而是回答：城市能否让劳动者在技术浪潮中稳得住、转得开、走得远。
绘好“运行图”：
发展方式须从被动转为主动
站在“十五五”的开局之年，“稳就业”不再只是“顶住波动”，而是进入“稳岗扩容提质”的新阶段：既要守住总体稳定，也要把岗位结构、就业质量与公平环境一起抓起来。
如何促进高质量充分就业？在上海“十五五”规划中已经阐明，要深入实施就业优先战略，健全大就业工作格局，构建就业友好型发展方式。要加强产业和就业协同，引导支持重点行业稳岗扩岗。要健全就业促进机制，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展等。
人工智能加速渗透、外部环境不确定性上升，使得就业问题更像一张“城市运行图”——牵动预期、收入、消费与社会信心，也考验公共服务现代化的治理能力。
就业不是增长的“副产品”，而是发展方式的“硬指标”。传统路径更依赖“项目—投资—产出”的传导来吸纳就业，但算法时代带来一个现实：同样体量的投资，未必对应同等数量的岗位；同样数量的岗位，也未必对应同等质量的收入与保障。于是，“就业友好型发展方式”必须从“被动吸纳”转向“主动塑造”。
积极投资于人：
未来三件事情大有可为
上海的“投资于人”，可以落到三件可操作的事上。
第一，把技能当作“基础设施”来建设。“十五五”规划提出完善现代职业教育体系、健全终身职业技能培训制度。这意味着，技能体系不应只在就业困难时“救急”，而应像基础设施一样“常态供给”：围绕重点产业链、关键岗位群形成“岗位能力标准—培训项目—技能评价—就业服务”的闭环，让劳动者的能力更新速度尽可能跟上技术迭代速度。换句话说，真正的稳就业，不只是“岗位够不够”，更是“劳动者能不能接得住岗位变化”。
第二，把就业服务当作“城市运行系统”来优化。就业服务的本质是降低摩擦：信息不对称、求职成本高、政策获取难，都会把“有岗”变成“招不到人、找不到工”。“十五五”规划提出健全就业公共服务体系和创业全程支持服务体系，逻辑正是把“服务能力”视为人力资源高效配置的关键变量——让岗位信息更可信、政策触达更及时、对接机制更顺畅，才能把摩擦性失业压下去、把人岗匹配效率提上来。
第三，把权益保障当作“劳动参与率的稳定器”。技术变革叠加外部冲击，劳动者最怕的是“干得不稳、受伤无门、失业无助”。因此，就业友好不仅要“创造机会”，还要“可预期地分担风险”。这也是“十五五”规划强调扩大失业、工伤保险覆盖面、推进职业伤害保障试点、提高灵活就业与新就业形态人员参保率的重要背景：让劳动者敢参与、敢流动、敢转岗，本身就是稳就业、提质量的前提条件。
一句话概括：把资源更多投向“人的能力、服务与保障”，就业友好型发展方式才不是口号，而是可持续的城市竞争力。
形成“制度钢律”：
将就业友好嵌入重大政策项目
方向有了，还要靠制度把方向“钉”进流程。上海“十五五”规划明确提出：加强就业影响评估监测和综合应对。这句话的价值在于，把就业治理从“事后补救”推向“事前评估、事中预警、事后应对”的闭环治理——这就是算法时代真正的“制度钢律”。
一方面，评估前置要让“就业影响”成为政策项目的硬约束。就业影响评估不能停留在“写一段影响分析”，它至少要回答三个具体问题。
首先是岗位强度，究竟一个项目（或一项政策）带来多少岗位，岗位是长期稳定还是季节性波动？
其次是岗位结构，到底新增岗位更偏高技能还是基础岗位，对青年、转岗劳动者、大龄劳动者又分别意味着什么？
另外，替代与转岗窗口期中，新技术会压缩哪些岗位、“被替代”到“可转岗”的窗口期有多长、又需要多大规模的转训与再就业服务？
这套评估的目的，不是给创新“踩刹车”，而是把创新的社会成本与转型责任写清楚。项目越“快”，越要把转岗通道建得更“稳”。
另一方面，监测预警是把“就业风险”变成“可管理对象”。就业监测不能只盯“一个平均值”，而要形成“结构感知”。上海可以围绕“十五五”规划要求，把监测预警做成三张更具体的“雷达图”。
第一张是“行业用工景气图”，反映重点行业岗位需求变化、用工紧缺与收缩信号；第二张是“技能缺口指数图”，体现哪些技能段缺口在放大，哪些专业群出现“供给过剩”；第三张则是“重点群体流转图”，显示毕业生离校后的就业进程、困难群体的服务触达率与再就业效果。
监测的价值在于“提前量”，把外部冲击、订单波动、技术替代等风险尽量前移识别，避免风险累积后才被动处置。
尤其值得重视的，还得有“工具箱”把风险消化在窗口期，要有评估、有预警，还要有能快速启动的政策工具，建议至少形成三类可组装的“应对组合”。
一是转岗培训组合：以岗位为牵引，把“培训—评价—就业服务”联动起来，减少培训空转；二是稳岗扩岗组合：鼓励扩大就业容量与提升就业质量并重，支持吸纳就业强、成长性强的企业和业态，同时引导项目在技术升级中承担相应的人才再配置责任；三是托底保障组合：通过失业保险、职业伤害保障试点扩面等，稳定劳动者预期，避免因风险恐惧而退出劳动市场。
这三步连起来，就是“上海闭环”的基本形态：评估把关口前移，监测把风险看清，应对把工具备足。在AI时代，这套闭环越扎实，就业就越有韧性。
强化治理内核：
托举“效率与公平”实现稳就业
就业治理最难之处，在于效率与公平往往被人为对立。要效率就容易“只顾匹配速度”，要公平就容易“只做兜底分配”。“人民城市”的解法，是用公共服务现代化把两者统一起来——效率靠服务能力提升，公平靠制度托底扩面。
所谓效率，就是让“服务找人”成为常态能力。公共就业服务提效，关键不是“窗口更忙”，而是“流程更聪明、触达更及时”。
信息治理中，岗位信息要更真实、描述更规范，减少“虚假招聘”“高频跳槽式用工”带来的摩擦；对接机制中，要围绕重点产业与重点岗位群，常态化开展精准对接，让岗位更快找到人；政策触达中，要把政策从“申请制为主”逐步转向“可及性更强”，让符合条件的劳动者更容易获得支持。
效率提升的真正收益，是降低求职者的试错成本、降低企业招工成本、降低社会的摩擦性失业。
所谓公平，就是把“机会公平”扩展为“过程公平”“风险公平”。“十五五”规划强调强化劳动者权益保障、构建和谐劳动关系，并在社保体系中提出扩大覆盖面、推进职业伤害保障试点、提高灵活就业与新就业形态人员参保率。这指向一种更现实的公平观。
“机会公平”，体现在治理虚假招聘、就业歧视和不合理限制，维护规范有序的人力资源市场秩序；“过程公平”，体现在重点群体获得更连续的就业服务，避免因信息弱势、能力断层而被排除在市场之外；“风险公平”，则体现在劳动关系更灵活、用工更分散的趋势下，让职业伤害、失业等风险有制度出口，而不是让个体独自承担。
当劳动者相信“转型有通道、风险有托底”，就业市场就会更稳定，劳动参与也更可持续。
就业公平不应只盯招聘环节，更要看到生命周期里的“断点”。“十五五”规划提出落实生育休假制度、鼓励设立“生育友好岗”、支持生育妇女职业接续发展，这些安排的意义在于：把就业治理与公共服务联动起来，降低照护压力导致的退出风险，让劳动者在家庭责任与职业发展之间不必“二选一”。这类制度设计越细，人民城市的温度越可感。
上海“十五五”规划把就业影响评估监测与综合应对写进顶层部署，把公共就业服务、创业支持、终身技能培训、职业伤害保障试点扩面、灵活就业参保提升、生育友好岗与职业接续等纳入系统框架，实际上是在做一件事：用公共服务现代化，把效率与公平统一起来；用就业友好型发展方式，把技术进步与人的发展统一起来。
当城市能用制度守住劳动者的尊严，用服务托举劳动者的转型，用保障稳定劳动者的预期，稳就业就不只是“稳住一组数据”，而是稳住每一个劳动者面对变化时的底气与出路。这，正是人民城市在人工智能时代应有的“人文尺度”。
（作者乐菡，上海社会科学院信息研究所助理研究员）
头图来源：图虫