在《关于加强新就业群体服务管理的意见》中提出，通过提高公共服务水平，营造和谐友好从业环境等措施，加大对新就业群体的关爱力度；通过展示良好形象，引导参与社会治理等，促进社会融入。
眼下，在上海这座城市的各个角落，一批关爱新就业群体，促进他们能够更好更快融入城市的项目和举措正在落地，并产生了实实在在的效果。
安居才能乐业
上海探索新就业群体“住有所居”的两种路径
外卖骑手、网约车司机等新就业群体是城市运转的“毛细血管”，但“住得远、住得贵、住得不安心”长期困扰着他们。上海各区积极探索，通过政府主导与市场参与双轮驱动，用实实在在的安居举措托举起他们的乐业梦想。
政府兜底：保障性租赁住房让骑手“住得起”
在金山区金山卫镇，外卖骑手张立生终于拥有了一个属于自己的“小家”。
这是由当地党群服务中心联动区房管局推出的保障性租赁住房试点项目——“梦想家园·大橙小家”。项目拿出35套双人合租公寓、70个床位，面向外卖骑手等新就业群体开放。单人月租仅390至450元，远低于周边市场价。
“以前合租一间房至少要一千多，现在一半都不到，省下来的钱能寄回老家。”张立生说。像张立生这样，在中心帮助下有了稳定住所的新就业群体正越来越多。
“梦想家园”的意义不仅在于“便宜”，更在于“稳定”。保障性租赁住房的政策属性，意味着骑手们不用担心房东随意涨租、突然收回房屋，能够真正安下心来规划在城市的工作和生活。
市场破题：民企自建“司机之家”让司机“住得好”
如果说“梦想家园”解决的是“有没有”的问题，那么普陀区柳华路的“司机之家”则在探索“住得好”的可能。
这是上海目前唯一一家由汽车租赁企业自筹资金建设的“司机之家”——上海居高汽车租赁有限公司投入300余万元，将一栋五层闲置建筑改造为3000平方米的集中居住区。100个房间、近200张床位，每间18至22平方米，配备空调、独立卫浴和基本家具；一楼设休息室、健身区、阅读区、就餐区和理发室；室外还配建30根充电桩。
图为新杨居高司机之家。劳动报记者 胡玉荣 摄影
“在这里，不仅房租相对便宜，而且有家的感觉。”入住的网约车司机郝玉林与另一名司机合住一间高低床房，月租分摊后每人700元左右，“周边差不多的房子，一个人租要1800元以上，能省下不少钱。”
更关键的是配套与便利。郝玉林以前租在浦东，因小区车位紧张，不得不养成晚上出车的习惯。如今住在“司机之家”，“进出方便，充电停车配套齐全，即便累了想提前收工，也不用担心车子没地方停。”
数据显示，该项目试运营一年来，近200个床位全部住满，排队轮候平均两周，呈现“一床难求”的火热态势。
两种路径，一个目标：让新就业群体“住下来”
从金山到普陀，从政府主导的保障性租赁住房到民企自筹的“司机之家”，两种模式看似路径不同，却指向同一个命题——让新就业群体住有所居、住有宜居，进而实现乐业。
政府主导模式的优势在于普惠与可持续。依托政策保障和财政支持，“梦想家园”以极低租金实现了兜底功能，覆盖面可以随着房源增加而扩大，适合作为解决新就业群体居住问题的“基本盘”。
市场化模式的优势在于灵活与精准。居高公司自有300余台网约车，司机稳定性直接关联企业经营效益，这种内生动力让企业愿意投入、敢于投入。更贴近运营区域的选址、24小时管理服务、充电桩等专属配套，精准回应了司机群体的特殊需求。但正如企业负责人坦言，“从做生意角度看，这确实不是啥好生意”，项目计划5年后才达到盈亏平衡，高度依赖企业的主观意愿和承压能力，推广复制的可持续性仍待观察。
从“找活干”到“有人撑腰”
上海让新就业群体能“安心干”
新就业形态劳动者常常面临“找工作没门路、受了委屈没处说”的困境。近年来，各区依托党群服务中心，从就业帮扶到权益维护，为新就业群体打造了一条从“找活干”到“有人撑腰”的全链条服务通道，让他们在这座城市不仅“能落脚”，更能“安心干”。
让新就业群体“来了就能干”
找工作，是很多新就业群体初到上海时最关注的事。金山区南上海新就业群体服务保障中心给出了一个解决方案——把就业服务“嵌”进中心里。
坐落在金山区卫零路365号的南上海新就业群体服务保障中心，今年3月19日正式运营，建筑面积近2000平方米，主要面向货车司机、网约车司机、外卖员、快递员等新就业形态劳动者。中心内嵌入了一个15分钟社区就业服务站，直接对接区级就业招聘平台和全区零工市场岗位信息。
图为南上海新就业群体服务保障中心举行招聘会。受访者 供图
自运营以来，这里每月25日定期举办招聘会，目前已开展5场，累计参与企业56家次，提供就业岗位167个、招聘需求817人，现场370人求职，意向录用122人。求职者跑一趟，不仅能找工作，还能享受职业指导、创业指导、政策咨询、工伤认定、法律、健康、心理咨询等“一站式”服务。
“保姆级”的就业帮扶，让初来乍到的新就业群体“来了就能干、干了有方向”。
让劳动纠纷“小事不出站、矛盾不上交”
常年跑冷链运输的货车司机吕士伟，曾经最大的担忧就是工伤保障。“现在有单工伤保险，有了这样的平台全流程保障，我们干活也安心了。”
这份安心同样来自南上海新就业群体服务保障中心的一系列制度创新：成立“两司”群体劳动争议调解委员会，设立劳动人事争议仲裁派出庭，开设指导咨询、争议调解、工伤协调等专属受理室。在深入推进新就业形态就业人员职业伤害保障基础上，金山区率先探索“两司”人员单工伤试点，建立从企业备案到认定理赔的全流程管理机制。
从“没人管”到“有人管”，从“管不了”到“管到底”，金山区的实践让新就业群体的劳动权益有了制度性兜底。
青浦区华新镇是全国快递物流产业的重要聚集地，超过300家相关企业在此扎根，全国每10件快递中就有7件由总部在华新镇的快递物流企业承运。约4.9万快递小哥、卡车司机等新兴领域从业者在这里工作生活。
图为华新镇在“劳动者之家”设立了劳动争议调解工作室与法律援助工作站。受访者供图
面对庞大的从业群体，华新镇精心打造了新就业群体党群服务中心——暖新1888。这里不仅涵盖八大类功能、超50项服务内容，更值得关注的是，今年，中心服务再升级，新增了“劳动者之家”核心服务阵地，镇总工会在这里专门设立了劳动争议调解工作室与法律援助工作站，安排专业人员驻点服务，为职工提供“一站式”维权支持。
当劳动争议发生时，小哥不必再四处奔波，在“家门口”就能获得专业调解和法律援助，真正实现了“小事不出镇、维权有门路”。
普陀区新村路上的“万有引力”党群服务中心，是全市首个专门面向新业态新就业群体打造的综合性党群服务阵地。这里有一个响当当的机制——“帮帮团”。
由党组织牵头，联动区人社局、派出所、司法所等专业力量，“帮帮团”专解新就业群体的“急难愁盼”。一名快递小哥因电瓶车押金被扣与物流公司僵持不下，“帮帮团”通过街道解纷中心联动劳动争议仲裁调解中心介入调解，最终物流公司偿还了押金。
新就业群体的劳动纠纷大多围绕薪酬问题：离职时怎么算钱、平台扣款是否合理，往往是矛盾焦点。每当此时，“帮帮团”迅速响应，讲清法律依据、打开双方心结。
“这里不光有服务，遇到事还有人能‘撑腰’。”这是很多小哥对“万有引力”最真实的评价。
全链条服务背后的治理逻辑
从金山区的就业招聘到青浦区的法律援助，从普陀区的“帮帮团”到金山区的单工伤试点，上海各区为新就业群体搭建的服务网络，呈现出一条清晰的逻辑主线：
前端“扶一把”——通过就业服务站、招聘会、岗位对接，降低新就业群体的入行门槛，解决“找不到活”的问题；
中端“管全程”——通过劳动争议调解、法律援助、工伤保障，维护劳动过程中的合法权益，解决“受了委屈没处说”的问题；
末端“兜住底”——通过仲裁派出庭、全流程管理机制，确保纠纷有出口、权益有兜底，解决“出了问题没人管”的问题。
这套从就业到维权、从服务到保障的全链条体系，本质上是把新就业群体从“流动的过客”转变为“被守护的劳动者”，让他们在这座城市不仅有活干、有钱赚，更有尊严、有保障。
从“谋生”到“发展”
新就业群体在上海实现“深造梦”
在上海这座城市的多个角落，新就业群体劳动者正悄然发生着另一种变化：有人走进大学课堂攻读学历，有人在夜校学习新媒体技能，有人掌握了电动车检修的实用本领。上海正通过学历提升、夜校培训、成长计划等多条路径，帮助新就业群体从“靠体力吃饭”走向“凭技能发展”，让他们在这座城市不仅有活干，更有未来可期。
学历提升：让一线劳动者“低成本上大学”
“快递行业发展越来越快，对从业者的要求也越来越高。长期在一线工作，我发现自己知识储备还有提升空间。”京东快递员任保强在一线干了7年多，他决定“去充电”，于是报名了上海开放大学奉贤分校与奉贤区社会工作部联合推出的新就业群体学历提升项目。
图为京东快递员任保强与其他新就业人员一起领取学习提升服务包。受访者供图
这项专门针对新就业群体的扶持政策，快递员、网约配送员等提供学费减免三分之一的优惠。原本9000多元的学费，减免后减轻了不小的经济压力。更重要的是学习方式的灵活性。每学期约30节线上线下结合的课程，让像任保强这样的一线劳动者能够“工学兼顾”。“一线工作比较辛苦，但坚持线上学习让我养成了合理规划时间的习惯。”
专业设置也充分考虑了新就业群体的职业发展需求。专升本层次开设行政管理、软件工程、机械电子工程、市场营销、财务管理等专业；专科层次涵盖工商企业管理、大数据与会计、现代物流管理、计算机应用技术等。从报名情况来看，行政管理、市场营销、现代物流管理等专业最为集中——这些专业通用性强、与工作场景贴合度高，便于从业者将所学直接用于日常客户沟通、站点运营和事务协调。
“不仅拓宽了知识面，学会更加系统、有条理地处理问题，日常和客户沟通时考虑事情也比以前更加周全。”任保强说。持续学习还磨炼了他的耐心，提升了自信心，“不管是参与志愿服务，还是参加各类基层活动，都能够更好表达自己。”
2026年5月，上海召开新就业群体服务管理工作部署推进会，提出要“深化关心服务，加快推动新就业群体融入城市，精准推送公共服务政策”。在此背景下，奉贤区多部门集中发布的“友好资源”中，“学历提升”服务包正是其中关键一环。
此外，据了解，京东集团自身也联合多所大学合作设立了“我在京东上大学”项目，为基层员工提供上大学、读硕士的机会，支持员工参与技能培训，持续提升各方面的能力。京东物流招聘相关负责人透露，“我在京东上大学”项目累计已资助超6000人入学，超过2000人已经拿到文凭，帮助一线员工实现大学梦。
暖新夜校：按需开课，让技能“学得会、用得上”
如果说学历提升解决的是“系统深造”的问题，那么青浦区华新镇的“暖新夜校”则瞄准了更即时、更灵活的技能需求。
图为新就业群体在青浦华新镇“暖新1888”暖新夜校学习八段锦。受访者供图
青浦“暖新1888”联合社区学校专门开设暖新夜校，中心免费提供场地资源，社区学校精心配备专业师资。
课程设置不搞“一刀切”。前期，工作人员通过面对面需求调研，精准捕捉从业者的兴趣点——不少从业者希望学习新媒体技能，通过短视频记录生活或拓展收入渠道。夜校据此量身打造课程，让培训真正“对口对味”。
这种“问需于新、按需施教”的模式，打破了传统培训“供给不匹配”的痛点，让新就业群体在忙碌的工作之余，能够利用夜间时间“充电”，学一门当下用得上、未来有发展的技能。
成长计划：量身定制，让技能“精准赋能”
在普陀区的“万有引力”党群服务中心，一套“成长培养计划”正为新就业群体量身定制各类实用技能培训。
网约车司机陈师傅通过沪语培训，如今能更顺畅地与本地乘客沟通，服务体验明显提升；不少骑手还参加了电动车检修技能培训，掌握了日常车辆维护和故障排除的实用本领，既省了维修钱，也减少了因车辆故障耽误送餐的麻烦。
这些课程看似“小而精”，却精准击中了一线从业者的日常痛点——语言沟通、收入拓展、工具维护。每一项技能学成之后，都能直接转化为工作中的竞争力和生活中的便利度。
从“歇脚地”到“暖心家”
上海党群服务阵地多维守护新就业群体
废弃仓库变身温馨驿站，闲置空间化为运动球场，党群服务中心嵌入“医学住行学”全链条功能……上海各区因地制宜、各出奇招，为新就业群体打造了一个个有温度、有质感的“家”。
基础服务“不断档”：24小时不打烊的“能量补给站”
无论规模大小、选址何处，让奔波在路上的小哥“累了能歇脚、渴了有水喝、热了能纳凉、冷了能取暖”，是各类服务阵地最基础也最核心的功能。
在普陀区，由废弃仓库改造而来的“万有引力”中心，户外职工爱心接力站的沙发椅随时向小哥敞开；阵地门口配套食堂里，12.8元的清“新”套餐让刚结束午高峰的骑手吃得实惠管饱。这里24小时开放，深夜收工的骑手也有地方歇脚，台风天、极端天气更是门不关、灯不熄，随时提供应急避险服务。
图为新就业群体到静安区“宁聚·暖新驿站”歇凉。劳动报记者 贡俊祺 摄影
静安区“宁聚·暖新驿站”同样由城市更新闲置空间改造而来，占地约800平方米。休憩上网、热饭饮水、手机充电是标配服务，盛夏高温时节，空调、冷饮、冰水成为外卖员和快递员中午短暂空隙里最“当季”的去处。
青浦区“暖新1888”中心一楼设置休闲吧、新兴大客厅和新悦空间，方便新就业群体随时热饭、充电、休息。“劳动者之家”接待大厅侧门直通24小时开放的工会驿站，四季暖心茶每日供应，让从业者无论何时推门而入，都能感受到一份稳定的温暖。
生活服务“有温度”：从食堂到洗浴的“生活管家”
在满足“歇脚”需求之上，各阵地进一步向餐饮、洗浴、理发、便民应急等生活细节延伸，解决新就业群体“吃饭难、洗浴难、应急难”的现实痛点。
图为“万有引力”党群服务中心24小时向新就业群体开放。劳动报记者 叶佳琦 摄影
“万有引力”把服务落在细节里：夏天有爱“新”冰箱储存源源不断的清凉饮品，冬天红糖姜茶从不间断，每月的义剪理发让小哥们不用自己找地方。“宁聚·暖新驿站”则配齐了“运动后一条龙”——4个卫生间、2个淋浴间、1个洗衣台和1组洗衣机烘干机，运动过后冲个澡、把衣服洗好烘干，很快就能恢复清爽。针对快递站点占道二次分拣影响交通的问题，驿站还将露天球场在非高峰时段开辟为“错峰分拣缓冲区”，让安全与便利兼得。
华新镇“暖新1888”的考虑则更为细致：户外设置24小时洗浴晾晒区；中心二楼为女性新就业群体打造专属休息区，配备吹风机、女性用品等生活物资；“劳动者之家”服务接待区的便民柜中，医药包、雨具、应急头盔整齐摆放，随时应对突发情况。
健康关怀“全方位”：身心兼顾的“健康守护”
长期高强度、高压力的工作状态下，新就业群体的身心健康需要被看见、被呵护。各阵地纷纷将健康服务纳入核心功能，从身体诊疗到心理疏导，构建起一道“健康守护线”。
“万有引力”内嵌健康驿站，定期开展暖“新”义诊；静安区“宁聚·暖新驿站”不定期推出推拿、义诊、理发等服务，快递员们刚做完口腔检查和肩颈按摩，就能精神饱满地重返岗位。“暖新1888”则在今年新增“暖新社区卫生室”，并在健康能量区设置心理疏导与压力释放专区，用专业陪伴缓解工作焦虑。
面对台风“白海豚”等极端天气，“万有引力”成为二十余位小哥的避风港；而日常运营中，各类阵地提供的心理咨询、精神减压活动，则成为小哥们释放情绪、调节心态的“安全阀”。
文体活动“富精神”：从球场到书吧的“成长空间”
服务阵地不仅是“休息站”，更是“充电站”和“社交场”。各阵地通过运动空间、阅读资源和集体活动，丰富新就业群体的精神文化生活，让他们在忙碌之余有去处、有交流、有成长。
静安区“宁聚·暖新驿站”的微型篮球场和羽毛球场是人气最旺的区域，休息时段经常能看到小哥挥汗如雨。“平时没时间专门去打球，空了就可以来锻炼一下，放松心情，特别好。”顺丰快递员付文光说。青浦区“暖新1888”户外设置健身区、休闲活动区，“劳动者之家”大厅内的学习休憩区提供超过万册免费有声读物和电子书，帮助职工利用零散时间“充电”。
头图为户外职工爱心接力站遍布上海大街小巷。