2018年起，针对货车司机、快递员、网约送餐员等新业态劳动者的建会入会、关爱保障等事项，上升为工会重点工作。随着职工队伍中新就业形态劳动者大幅增加，今年以来，社会各界对新就业形态劳动者的关注持续升温，“新就业形态”成“两会热词”。年初工会法重新修订，明确新业态从业者参加和组织工会的权利，新业态劳动者被工会全覆盖，成立新工会有了合法性来源；11月，全总印发《关于深入推进“兜底建”工作的指导意见》。

入会、组建、保障、关爱，2022年，上海越来越多的新业态劳动者感受到了上海工会的不懈努力和满满诚意。

民主管理层层推进

权益维护多点开花

从网络主播到外卖骑手，从物流配送到网约车司机，大部分人的工作生活已离不开新业态劳动者的“穿针引线”。而伴随着队伍的不断扩大，其劳动关系模糊、劳动用工不规范、职业伤害风险大等问题也逐渐凸显。如何在发展中逐一破解痛点，保障新业态从业者的劳权权益？2022年，上海各级工会多点开花，交出了一份写满生动实践的答卷。

党的二十大开幕盛会当天，全国五一劳动奖章获得者、“饿了么”配送员张文强在站点聆听报告。对于总书记有关“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”的论述，张文强感触颇深，“这些年，我们的各类福利保障越来越好，民主沟通协商机制也更加科学规范。”

7月的上海，热浪滚滚，数千名“张文强”们在骄阳下挥汗送餐。“天太热了，能不能继续提高配送补贴？”“骑手的头盔能不能增加防紫外线功能？”……在由上海市总工会、普陀区总工会共同指导推动下的 “饿了么”平台与外卖送餐员协商恳谈会现场，骑手代表正在为同事们发声，表达切实诉求。几番沟通后，本市首份平台企业与新就业形态劳动者民主协商纪要“诞生”。《会议纪要》中包括了“在恶劣天气增设补贴”“优化骑手配送时间起算节点”“对连续工作多个小时专送骑手上线申请小休功能”等10项内容。

8月，市总工会快马加鞭，又联合杨浦区总工会推动美团创设民主管理“新模式”，召开了全国首个涉及外卖送餐员的职代会（联合）会议，在新就业形态劳动者组织覆盖和工作覆盖上取得了实质性进步。

在提高争议调处效率，将矛盾纠纷化解于基层方面，今年，灵活就业与新业态领域的一些纠纷调解自治组织应运而生。

9月，杨浦区家政服务行业工会联合会“官宣”成立。在一届一次行业职代会上，“家政服务行业劳动纠纷调解中心”揭牌。在普陀，多方合力下的本市首家面向外卖骑手的平台企业争议调解中心——“饿了么”蓝骑士争议调解中心正式成立。“以往，主要参与骑手招募和管理的是各大站点，当骑手碰到问题，首先找站长。调解中心成立后，如果站点解决不了，骑手就可以在平台发起争议处置申请并提交证据，我们调解中心在核实情况后，进行商议，启动调解程序。”调解中心主任陈艳霞告诉记者。

纠纷调解自治组织如何避免“既当运动员又当裁判员”？在组建队伍时，“饿了么”将平台生态圈“多种角色”融入其中，现有的9名调解委员会委员中，包括骑手代表2人、合作商代表2人、工会代表2人、平台企业代表3人，另有16名调解员参与其中。据悉，调解中心在试运行阶段，就成功处理了骑手纠纷8起。

2022年的尾声，市政府与市总工会联席会议召开，上海市总工会联合市邮政管理局、市商务委提出了关于“推动本市快递、外卖送餐等行业普遍建立民主协商制度”的议题，希望通过协商，聚焦劳动报酬、工作时间、劳动安全保护等，督促企业合法依规用工。集中聚焦新业态劳动者的权益诉求，在各个区召开的政府与工会联席会议也得以窥见。静安区、杨浦区、嘉定区等多个联席会议上，“加强外卖快递人员生产作业安全保障”纷纷被写入议题，并经审议通过，新业态劳动者的权益更受关注。

劳动竞赛密集“输出”

职业技能发展迎来“正反馈”

11月25日，22名“顶尖骑手”汇聚普陀区新业态新就业党群服务中心，参加由上海市总工会主办的首届网约配送员职业技能竞赛的决赛。当天，选手围绕“情景演练”“配送技能”“骑行技能”三大环节展开比拼，最终，来自饿了么长风站点的饶顶峰拔得头筹。

2022年，在各级工会如火如荼开展的劳动和技能竞赛中，有关新就业形态劳动者的各类竞赛颇为亮眼。坐标金山亭林驾校训练场，金山区总工会联手公安金山分局组织了一次外卖配送员交通安全技能比武。赛道上，快递外卖员们驾驶电动自行车，在规定的路线中完成过单边桥、S弯道，车辆规范停放等考验。

（本市首届网约配送员职业技能大赛决赛举行。）

“新业态从业者看似做的事情很细碎平凡，但恰恰是有了他们，我们的生活才更便利、更舒心、更有品质。” 刘兰凤是宝山区家政护工行业工会主席，今年她在现场观摩了友谊路街道家政护工职业技能大赛后，对其中的收纳实操项目印象深刻，“把行李箱拾掇得整整齐齐、满满当当，这绝对是一个技术活，现在做‘阿姨’也是有门槛的！”

以赛促训，以赛促提升。首次参加上海汽车租赁行业贵宾车驾驶员技能大赛的网约车司机尚勇夺得了“技术能手”称号，业务能力显著提升是他参赛后最强烈的感受，“比赛项目很贴合实际，现在开车为客户服务，我会对自己有更高的要求。”收获还不止于拿奖与否。工作中往往是一个人“驰骋”的新业态从业者纷纷表示，技能竞赛为他们搭建了一个切磋技艺、沟通交流的平台，“眼界开阔了，朋友圈也拓展了，职业感更强烈了。”

2022年，有关灵活就业和新业态从业者的新闻频上热搜。26岁的四川小伙儿王程凭借优异的护理技艺，成为全市首位作为重点人才引进落户的养老护理员；市劳模、“饿了么”骑手宋增光走进北京人民大会堂，领受全国五一劳动奖章殊荣。当八大群体中有越来越多的人“被看见”，这在刘兰凤看来，恰恰就是多年来工会坚持“培训、练兵、比武、晋级、激励”五位一体职业技能发展模式“正反馈”的结果，“他们的星光点点，也让更多人看到自己未来的可能性。”

“更重要的是以赛促行业标准。”市总工会一位负责技能竞赛的工作人员告诉记者。无论是尚勇所在的网约车行业，还是饶顶峰所在的外卖骑手领域，目前，未有相关职业技能等级标准。“等级标准的建立将有助于打通这些新业态劳动者的职业上升通道，让大家都有盼头，向着标杆奔跑。”

工会反哺新业态城市守护者

事无巨细皆“量身定制”

2022年是非同寻常的一年，疫情、高温、寒潮等各种考验来袭。疫情封控下，经货车司机、网约车司机、外卖小哥的层层接力，药物、蔬菜等物资“摆渡”至居民手中；一位位护理员家政员们守在养老院、护理院内周全老人生活，站在岗位第一线；迎着“史上最热夏天”的骄阳，快递小哥汗如雨下奔走在大街小巷，为市民生活提供便捷。

广大新业态劳动者在疫情中用坚守保障城市生活正常运转，用努力奋斗守护归于平常后的城市繁荣。与此同时，他们也承受着巨大压力与考验，如何反哺新业态劳动者在社会经济发展中的付出，更贴近一步服务好这群职工，2022年，上海工会迈出了扎实的一步又一步。

8月31日，杨浦新江湾城街道不幸罹患肺癌的“饿了么”配送员老李收到了23500元保障金，这是上海市总工会今年推出的新就业形态劳动者互助保障计划完成的首例给付。

“这份保障计划可以说是为新就业形态劳动者专门定制的，目的就是帮他们提高抵御和防范疾病、意外风险的能力，我们向外卖站点、护理院的职工宣传后，受到了热烈欢迎。”据杨浦区职工服务中心主任王少林介绍道，计划低投入、高赔付、认定方式灵活，一经推出广受新业态劳动者欢迎，老李拿到首例给付后积极接受治疗，而她的案例让更多新业态劳动者看到了工会服务的诚意，带动了其他人的报名。据不完全统计，今年全市已有超2万名新就业形态劳动者集体参保，累计给付八百余人。

近年来，“专项专属专享”成为各级工会面向新业态劳动者服务的特点。按照工作时间与劳动特点，各级工会服务新业态劳动者时，送健康会岔开送餐高峰以安排体检时间、送清凉特选防晒用品、送安全配套马路安全培训。今年，来自市工人疗养院的巡回体检车开赴全市多地，体检套餐在常规体检项目的基础上增加了心源性疾病、慢性肠胃疾病、传染性疾病等专项检查，更具针对性，已有万名新业态劳动者参与巡回体检。

随着新就业形态劳动者基础权益、健康保障不断做加法，这一群体还需要什么？宝山区家政护工行业工会联合会采用最直接的方式获取答案，一份问卷调研覆盖了300余家会员单位，近五成受访者希望加强政策宣传引导，40.4%的受访者希望为受疫情影响的低收入等困难群体发放生活物资。

同为家政人，上海市杨浦区家政服务行业工会联合会主席张明发也认为，疫情期间家政阿姨的压力非常大。调研有答案，工会有回应，宝山区家政护工行业工会联合会在梳理归类后推出有针对性的关爱帮扶举措，工会工作者表示：“我们和街镇总工会、街镇行业工会联动开展片区招聘、周周招聘，尽可能解决就业问题。”

夏送清凉、冬送温暖作为工会工作的常态性系列服务，今年将更多关注点集中在新业态群体上，这也成为各级工会服务不谋而合的共同点。送保障、送温暖、送清凉、送体检、送安全，值得一提的是，常规的“五送”服务在一个个新站点中开花结果：普陀区万有引力新业态新就业群体党群服务中心正式启用，成为外卖小哥寒冬避风港的新据点，这座3890平方米的“同心同行”加油站饿了能就餐、累了能歇脚、休闲有书读；杨浦定海路街道将美团上海隆昌站装修升级，美团小哥们接过街道工会赠送的清凉物资……“小二级”工会更多地吸纳新就业形态劳动者入会，为他们开展“在地服务”，今年的“五送”服务已涵盖近36万人次。

关心关爱新业态劳动者既是前期“打基础”工程，也是后期“保维护”工作，长期实践、久久为功。服务在前，让新业态劳动者看到工会，持续保障，方能推动新业态劳动者信任工会、感受到工会力量。

（头图：“顶尖骑手”模拟送餐争冠军。）