职工代表大会是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度，也是工会组织推动基层企事业单位民主管理制度建设的有效途径和制度保障，在维护职工劳动权益中发挥着基础性的作用。

近年来，上海工会聚焦重点领域和难点问题，全力保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。一是注重法治顶层设计，不断夯实民主管理工作基础。二是因应国有企业管控模式新变化，创新集团多级职代会制度。三是突出企业法人治理结构，全力推进职工董监事制度建设。四是着眼非公企业工作实际，规范创新民主管理建制和运行。五是聚焦和谐劳动关系创建，充分发挥民主管理制度在企业改革调整中的机制性作用。六是服务社区治理和平安建设，统筹推进区域性行业性民主管理制度。七是针对不完全、非标准劳动关系，先后探索建立了以协商恳谈、职代会（联合）会议、建会建制工作联动和全网协商协调为核心的新就业形态劳动者权益协商协调“上海模式”。八是应对疫情和企业规模扩张需求，积极推广“互联网+”民主管理。

新形势下，全市各级工会组织要积极践行和发展全过程人民民主这一工作要求，从不同的层面和维度扎实推进基层民主建设工作，为市委着力打造全过程人民民主最佳实践地的目标任务作出积极贡献。

在工作目标上，要加快构建双通道、全要素、广覆盖、多层次、有实效的民主管理工作体系，使民主管理的基本形式与辅助形式相结合，直接民主与间接民主相融合。要指导督促各类企事业单位深入推进民主建设，充分发扬民主，最大限度地落实职工群众的民主权利。

在推进路径上，要打出组合拳，通过上下联动与内外联动两种方式，合力推进基层民主建设。在宏观层面，要推动在国家层面尽早出台企业民主管理法，并完善地方法规，细化职工代表大会等民主制度的操作规程，为推进企事业单位民主管理工作奠定强有力的法制保障。在中观层面，要协同有关部门加强监督检查，督促基层单位依法合规建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，切实保障职工群众的民主政治权利。在微观层面，基层工会要推动行政认真贯彻有关法规政策要求，健全本单位的职代会制度，通过完善本单位实行职代会制度的具体办法、抓好职工代表的选举产生与教育引导、落实职代会的各项职权、规范职代会的运作程序、完善职代会各项工作制度等方面，做实基层民主，发挥制度实效。

在工作对象上，要聚焦非公有制企业和互联网平台企业及其职工群体。一方面，要努力提高非公有制企业职代会建制率，持续推广网络职代会，为广大职工群众参与民主管理提供更广泛、更便利的通道和载体。另一方面，要重点保障新就业形态劳动者的民主权利，继续探索互联网平台企业民主管理新模式，并完善各项日常沟通制度平台，使中国特色的基层民主协商制度覆盖更广泛，职工更认同。