作为超大城市的上海，正面临少子化、老龄化挑战，尤其是在中心城区，有的区域已经出现了新出生人口、初婚人数和生育高峰段育龄女性人数的持续“三下降”。

9月25日，由徐汇区卫健委等主办的“关注人口发展，共创美好生活”2020年“世界避孕日”主题宣传活动开幕。会上，上海社科院城市与人口发展研究所发布徐汇区人口与生育形势调查报告。事实上，徐汇区当下所面临的人口发展困境，也是上海大多数中心城区所面临的普遍性问题。

常住人口：波动中略有减少

2013年：112.51万人（为近10年最大规模）

2019年：109.46万人

人口结构：收缩型（老龄化、少子化）

如上图所示，人口最多的是63-70岁年龄段，21岁以下人口明显减少。截至目前，徐汇区60岁及以上户籍老人32.78万人，老龄化程度高达35.37%。

人口出生率：持续下降

“十三五”以来，徐汇区户籍人口出生率快速下降，到2019年降到近年最低值6.28%。与此同时，常住人口出生率也出现持续下降，去年为6.14%。

“全面二孩”政策效果不明显，甚至在最近两年反而出现了下降。2019年，户籍人口、外来人口二孩率仅分别为24.14%和36.3%。

育龄妇女人数也持续减少！分析显示，2019年户籍育龄妇女为18.82万，其中未婚育者多达5.89万人，超过三分之一。

户籍育龄女性总和生育率创下近十年的超低水平，仅为0.88。这预示着，“十四五”期间，这一中心城区户籍人口自然变动将继续呈负增长状态。

调查显示，目前育龄女性年龄集中在40岁以下，且普遍学历较高，生育意愿不高。仅过半人打算生育1个孩子，打算生二孩的比例仅21.17%。

她们为什么不想生？

调查显示，25.8%的育龄妇女表示经济上负担不起。约一半的人认为生育孩子会影响生活质量，近半数表示生育子女影响职业发展。

根据社科院的调查，43.6%的育龄女性在产假期间工资待遇出现不同程度下降。其中，16.67%的人收入为怀孕前50-80%，超过10%的人收入为怀孕前30%以下。近40%的人表示，因为生育，工作岗位被调整了。

根据这份调查结果，上海社科院城市与人口发展研究所副所长周海旺提出了一系列建议：

1，适时调整托幼服务、小学初中教育资源布局

“十四五”期间出生人口逐步减少，托幼服务需求也将出现下降。而反之，小学和初中学龄人口将增加，需要新建学校。

2，发放养育津贴

调查中，23%的育龄女性提出了这一需求。专家建议，先从困难家庭低保人群开始试点，按月发放一定金额养育津贴。

3，调整住房政策

对二孩家庭购买住房予以放宽，四口之家购买普通商品房的面积标准从现在的140㎡放宽到200㎡。对于二孩家庭改善性购买第二套住房的，按照首套房条享受首付比例和贷款优惠政策。同时，购房契税从现行的3%降为1.5%。

4，入学打分政策向二孩家庭倾斜

在现有的入学标准打分排队中，对养育第二个孩子的家庭给予适当的加分。