“旧改”，常被称为“天下第一难”。而上海早在2022年时，就已经全面完成了成片二级旧里以下的房屋改造任务。那么，当前城市更新的过程中，又面对着什么样的“硬骨头”？

答案就是“小梁薄板”。近日，记者在杨浦区采访了解到，为了能够解决这部分居民的急难愁盼，帮助他们改善住房条件，该区正通过创新工作机制，加快推进项目推进提速，争取比全市目标提早三年，在年内就完成“小梁薄板”的改造任务。

不能让陋室再“扎心”

何为“小梁薄板”？很多市民或许是第一次听到这个名词。其实，你如果把这四个字倒过来念，感受可能更深。

砖混结构、楼层低矮、厨卫合用，小区相关配套不全……对于凤南一村的刘慧娟来说，“小梁薄板”所有的“痛点”，她用了数十年的时间一一尝遍。

凤南一村小区建于上世纪50年代，共有35栋房屋85个门栋，涉及居民1794户，非居19户。由于小区地势低洼，设施陈旧，功能不全，煤卫多户合用，居住环境恶劣，多年来改造呼声强烈。有居民苦笑着说，想要在墙上挂东西，钉钉子都不用锤子，手敲几下就行，“墙面都酥了”。

“外面大雨，里面小雨。”刘惠娟坦称，要是遇上台风天，那全家都睡不好，就担心屋里进水。最夸张的一次，大雨过后，底楼居民家里的水一度浸没过腰。

每日清早还要手拎马桶上上下下。这曾是凤城三村130号甲乙丙丁70户居民的日常。作为杨浦区少数还在“拎马桶”的房屋，这里除了没有独立的厕所卫浴导致如厕不便外，居民们还只能合用拥挤的公共厨房，多年来生活条件十分艰苦。

这样简陋的居住区散落在城市各处，量不大，却“扎心”。为此，2022年时，上海明确提出，“小梁薄板”房屋改造要到2027年底全面完成。而杨浦区则自我加压，计划在完成市级任务的基础上，比全市提前三年完成“小梁薄板”的收官任务。

用创新走出一条路

作为“难啃的硬骨头”，“小梁薄板”已成为城市住房民生领域的最短“一块板”。但其独具特性，完全“复刻”原先的改造经验，并不适宜，需要用创新走出一条路来。

在近年来的城市更新案例中，原拆原还是非常受老百姓欢迎的一种方式，能留在故土，还能住上新房。但假如一些居民不喜欢原拆原还的房型，那还能有更多选择吗？

在凤南一村拆除重建项目开展时，房管部门早期共设计了9种安置房型对外进行公示，后续根据群众建议，前后6次对方案进行了重新设计和颠覆性修改，讨论了百余次，最后设计出19种安置房型供选择，提高居民的满意度。

不仅如此，内江大板房项目成功探索以“多类别联动、多元化安置、多要素统筹”为核心的改造新模式，通过盘活全区房源资源，汇总征收安置剩余房源与历年成套改造增量房源共同形成“置换房源备选清单”，并创新性形成“原址回搬+异地置换+货币安置”相结合的多元安置方案，最大程度兼顾居民不同需求。

除此之外，杨浦区还积极向上对接，推动市房管、市税务等部门“靶向答题”，明确协议置换居民使用补偿款购买住房或通过产权调换取得的住房，参照房屋征收适用契税和个人住房房产税税收优惠，为全市旧住房成套改造做了有益探索。

要让百姓安居宜居乐居

人民城市人民建，人民城市要为人民。在城市更新发展的过程中，既要解决当前改造推进问题，更要让百姓安居宜居还要乐居，这才是人民城市新实践的应有之义。

改造确实给老百姓居住环境带来翻天覆地的变化，但基础设施换新也不能忽视。今年刚刚完成签约的内江大板房成套改造项目中，原本设计的新房屋是没有电梯的，但居民大多是上了年纪的老年人，他们提出了住上电梯房的心愿。为此，政府部门立即修改了房屋设计方案，完美地满足了居民的需求，让内江大板房成套改造实现了“私人订制”。

在凤南一村的改造项目中，新小区按照现代化小区规划，实现人车分流，配备非机动车集中充电区域，达到不低于35%的小区绿化率。此外，工程广泛应用绿色建筑材料，如太阳能板、雨水收集系统等，通过低碳、环保的新材料新工艺，做到民生改善和品质提升相结合。

在居民生活层面，更是结合“15分钟社区生活圈”行动，项目深入挖掘整合小区内及周边各类资源，把更多功能嵌入公共服务设施及公共空间改造，拟建一所标准化小学，增加城市会客厅、老年活动室、养育托管点、卫生服务站、社区食堂等6000余平方米公共服务设施，以满足居民多样化的生活需求。

头图为内江大板房签约成功现场。杨浦区提供