新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》已于2026年1月1日起正式施行，这次修订直指老百姓生活中的“头疼事”——遛狗不拴绳、噪音扰民、高空抛物、无人机乱飞……通通划出了清晰的法律红线。具体有哪些变化？一文说清楚。

改变一：“被打还手即互殴”成为历史

2020年11月，山东淄博一家饭店的老板张女士被醉酒男子刘某殴打后还手，公安机关最初认定两人“互殴”，分别处以行政拘留。该案经检察机关介入后，法院最终改判张女士的回击是为了制止违法侵害，应当不予处罚。2021年，上海地铁里发生一起处突，一位女士连扇一位男士十来个巴掌，男士因怕“互殴”而不敢还手。

新修订的治安管理处罚法明确防卫不法侵害行为在治安领域的合法性，为准确判断是非、守护社会正义提供有力法律依据。新增第十九条正当防卫条款：为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。该条款告别了在此之前的“被打还手即互殴”认定，明确了“法不向不法让步”，被打可以还手，让今后的执法和司法适用正当防卫有了明确的法律依据。

改变二：噪音扰民、高空抛物有新规

广场舞扰民、楼上高空抛物，衍生出不少矛盾。此次新规对这些居民生活中经常碰到的难解问题，有了新说法。

2005年的治安管理处罚法对噪音扰民至高只能处500元罚款，且缺乏噪声污染治理的专门法律规范，对于噪音扰民规制力度有限。新修订的治安管理处罚法与2022年施行的噪声污染防治法进行了衔接，第八十八条明确规定，违反关于社会生活噪声污染防治的法律法规规定，产生社会生活噪声，经基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人、有关部门依法劝阻、调解和处理未能制止，继续干扰他人正常生活、工作和学习的，处五日以下拘留或者1000元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。条款从执法主体、处罚力度到认定标准全面升级，力克以往噪音治理“多头管、管不住”的困境。

2021年，刑法修正案（十一）增设了高空抛物罪，对情节严重的高空抛物行为处以刑罚。那如果没有造成严重人身、财产损失的高空抛物行为，又要如何处罚？新修订的治安管理处罚法填补了这一“真空”地带。第四十三条提出，从建筑物或者其他高空抛掷物品，有危害他人人身安全、公私财产安全或者公共安全危险的，可处五日以下拘留或者1000元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。该规定明确将高空抛物纳入规制，破除了“未伤人即无责”的难题。

改变三：“一老一小”违法，年龄不再是“挡箭牌”

修订后的新法还取消了14周岁以上未成年人及70周岁以上老年人的绝对行政拘留豁免权，明确两类群体若存在违法情节严重、影响恶劣或一年内两次以上违反治安管理的情形，均可能被执行拘留。

此前，黑龙江曾出现16岁女生遭霸凌，施暴者因年龄免于拘留的案例；陕西一名14岁少年半年内4次违法，也因旧法的年龄豁免规定未受拘押惩处。此类事件的频发，让公众对未成年人“过罚相当”的呼声日益高涨。

第二十三条针对依法不执行拘留的未成年人，新增例外情形14-18周岁未成年人违法情节严重、影响恶劣，或14-16周岁未成年人一年内二次以上违反治安管理的，依法执行行政拘留。70周岁以上老年人则与未成年人适用同等判定标准。

这其中最显著的变化就是，旧法规定，14周岁以下未成年人不予处罚，14至18岁从轻；新法规定，14至18周岁未成年人可执行行政拘留，但强调“情节恶劣”。业内人士指出，新法最具突破性的，就是在原有年龄豁免框架内，设立了“情节严重、影响恶劣”这一实质排除条款。这个排除条款并非简单降低拘留年龄门槛，而是将执法重心从“年龄身份”转向“行为性质”。

对于老年人的违法成本，也有了变化。旧法规定，对于70周岁以上老年人，一般不执行行政拘留；新法修改为可拘留，但需评估身体与情节。这一变化将平衡“特殊保护”与“普遍责任”，能有效防止“高龄特权”被滥用。

改变四：校园欺凌严惩不贷，虐童虐老严惩

近年来，校园欺凌成为备受家长、社会关注的话题。但一直以来，校园欺凌面临着取证难、因果关系证明难等维权困境，缺乏及时、有力的维权和惩治手段。

新修订的治安管理处罚法首次将校园欺凌纳入治安管理处罚范畴，明确欺凌行为界定、加大惩戒力度、压实学校责任。其中，第六十条规定：以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌，违反治安管理的，公安机关应当依照本法、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定，给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。学校违反有关法律法规规定，明知发生严重的学生欺凌或者明知发生其他侵害未成年学生的犯罪，不按规定报告或者处置的，责令改正，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，建议有关部门依法予以处分。

此外，为了保护未成年人、老年人，新修订的治安管理处罚法明确对“虐童虐老”行为处罚。第五十三条对此作出重大完善：对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人的，处五日以下拘留或者警告；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。这一规定扩大了保护范围，将非家庭成员的监护人、看护人纳入规制。同时该条款无需“被虐待人要求处理”，赋予了公安机关主动介入权。

改变五：不文明养宠最高可拘10日罚1000元

随着我国养宠家庭规模已超1亿户，宠物数量超1.2亿只，依法、文明养宠已成为城市居民的共同呼声。

新修订的治安管理处罚法第八十九条，将违规饲养动物、动物致害行为纳入治安管理处罚范围。具体包括：一是饲养动物干扰他人生活的，先予警告，拒不改正可处1000元以下罚款；二是放任动物恐吓他人，可处1000元以下罚款；三是未采取安全措施致使动物伤人，如遛狗不拴绳、未戴嘴套等，可处1000元以下罚款，情节较重的，最高可处十日拘留；四是驱使动物伤害他人的，按照故意伤害他人论处；五是违规出售、饲养烈性犬等危险动物，警告不改或致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者1000元以下罚款；情节较重的，可处五日以上十日以下拘留。

改变六：对新型社会治安问题作出回应

新修订的治安管理处罚法首次将滋扰、纠缠、跟踪等干扰他人正常生活的行为纳入处罚范围，并新增禁止令制度。第五十条规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓等信息或者采取滋扰、纠缠、跟踪等方法，干扰他人正常生活的，处五日以下拘留或者1000元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。除此之外，经公安机关负责人批准，还可以责令其一定期限内禁止接触被侵害人。对违反禁止接触规定的，处五日以上十日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

随着无人机技术的普及，其带来的公共安全风险也随之而来。新修订的治安管理处罚法首次将无人机“黑飞”明确纳入妨害公共安全行为。第四十六条规定：违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。飞行、升放前款规定的物体非法穿越国（边）境的，处十日以上十五日以下拘留。

头图为广场舞成为近年来居民喜欢的休闲运动（资料图）。劳动报记者 贡俊祺 摄影