上海市人大代表柴闪闪这些年一直为劳动者发声，在今年上海两会上也不例外。他建议让所有灵活就业者都享有参保和保障性住房的权利，让他们能够在上海扎根。

建议灵活就业参保制度覆盖来沪务工者

柴闪闪2004年来到上海，后来成为中国邮政集团有限公司上海市邮区中心邮件接发员柴闪闪。作为人大代表，他一直为基层劳动者鼓与呼。“我就是来自这个群体，我希望能通过自己的履职反映基层劳动者的所思所想，让他们也能有闪闪发光的人生。”

柴闪闪表示，目前，随着新产业新业态新模式的蓬勃发展，灵活就业和新就业形态已始开始覆盖到生产生活的各领域和高中低端的各个层次，从业人员数量迅猛增长，已经成为新时期工人队伍的重要一份子。“实践中，这种新的就业方式与传统就业方式在劳动关系的不一致性，导致这一新就业形态的绝大多数劳动者无法参加本地职工保险。”柴闪闪说，在调研中发现，这一群体中绝大多数为来沪务工者，户籍的限制使他们无法在沪参保，也使得他们无法享受到就业地的子女教育、租购房、技能培训等等城市惠民待遇，增加城市生活成本的同时也带来了极大的社会不和谐因素，如留守儿童的增加、违法挂靠社保等情况。

柴闪闪说，党的二十大和今年的政府工作报中均提出要加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。为此建议，充分研究灵活就业劳动者中来沪务工者参保的可行性，逐步放开本市灵活就业劳动者就业地参保的户籍限制，特别是新业态劳动者的高学历、高技能人才和为上海做出较大贡献的劳动者，让他们能更好的融入城市，同时也让社会保障体系更好的成为人民生活的安全网和社会运行的稳定器。

快递占道分拣，呼吁加强末端网点建设

快递占道分拣，成为不少居民的“堵心”事。柴闪闪还带来了一份关于规范快递末端安全生产的建议。

“在市中心区域，快递公司末端网点配置少，大多数只能租用门面作为区域服务站。快递多了，门面房又比较小，就会出现快递车辆占道作业或者快递员占道分拣的现象。”柴闪闪告诉记者，疫情以来，很多社区和楼宇为了方便快递员无接触配送，会在门口划定相相应区域或搭建置物架来方便快递员分拣。“现在人们生活越来越趋于正常化了，但是有些快递员习惯了在小区外分拣快递，为了确保投递效率，网点负责人也很少会主动进行规范，快递占道的投诉也就多了。”

作为快递行业从业人员，柴闪闪也深知很多快递员的无奈。“网点负责人考虑成本和效率，不太会主动提升网点分拣环境，快递员也缺乏这方面意识，觉得户外空间大，完成任务更快。”柴闪闪说，如果占道分拣发生丢件，往往都是快递员承担看管不力的后果，夏日炎热冬天寒冷，也有损快递员身体健康。

因此，他建议管理部门要加强对快递企业末端网点的规范化管理，督促快递业务经营方对其末端网点或其外包出去的末端业务履行其安全生产的主体责任。引导快递企业通过规范化管理来重视从业人员的劳动安全。同时建议加强城市执法部门的引导和执法。

“光堵不行，还是要疏导。”柴闪闪建议，将快递末端网点建设纳入城市惠民工程，参照菜市场、停车场等进行统一规划和建设，保证快递、生鲜等新业态市场主体的租赁和使用，规范“最后一公里”投递网络建设。