她是海关制度创新的参与者，是国际贸易通行规则的研究者，也是通关便利化举措的设计者。今年4月，她上任上海外高桥保税区海关关长，从一个政策的制定者、研究者，变成一个实施者。深耕海关一线30年，杨玉宇通过“大调研、减环节、优服务、降成本”等工作范本，千方百计守好国门，助企纾困，为民解忧。

办实事解难题，推动自由贸易协定见效惠企

自今年4月上任外高桥保税区海关后，从政策设计者到落地者的身份转变，让杨玉宇不禁在工作中思考：身为一关之长，如何在海关监管第一线，抓住区企业和基层关员最急忧愁盼问题，打通政策落地的“最后一公里”？

杨玉宇随即开展“海关关长送政策上门”服务，建立以集成电路、生物医药、人工智能等关键领域为核心的重点企业调研清单，开展大走访大调研活动，持续提供业务答疑、政策解读等服务，期间累计对区内47家企业开展调研，解决企业在进出口环节上的问题31个。

在一次走访中，区内一家医疗器械进口企业的两票报关单引起了杨玉宇的注意。由于该企业产品的原材料产地原因，虽然从越南进境，但却无法适用中国-东盟自由贸易协定，必须按4%税率征收税款。“我们希望在实地调研中，帮助企业能在合规条件下享受到最新的优惠政策。回去后特定留了个心眼对该企业的相关货物材料和供应链开展研究，结合今年全面进入实施阶段的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，发现了RCEP下的累计规则是可以帮助该企业节省很大一笔税款的。”杨玉宇说道。

在杨玉宇与保税区海关团队“解剖麻雀”式的调研下，针对该企业开展了协定适用性研究，并提供“一对一”惠享申报指导，帮助企业通过适用《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)累积规则享受到关税税款免除，预计全年可以帮助企业节省税款约2500万元。

这只是众多案例中的一个，今年在她的带领下，保税区海关组建了原产地业务专家团队，点对点为企业深度解读RCEP关税减让、原产地规则等惠企政策，培育1家企业获得经核准出口商资格，并拓展对接企业渠道，搭建立体关企协同机制，畅通问题诉求反馈渠道。今年1月-8月，该关RCEP项下报关单税款减让5246万元，签发RCEP出口原产地证书186份。

深化“放管服”，支持生物医药产业蓬勃发展

在过去，生物医药研发企业的进口研发用物品，药量再小，都必须办理《进口药品通关单》，而这中间还存在一个矛盾——办理《进口药品通关单》的前提是药品已在中国国内注册，而企业研发用药并非普通药品，不做临床使用，更不可能上市销售，进入注册流程显然不现实。

在杨玉宇担任综合业务处处长期间，带领同事深度参与上海市生物医药产业创新高地建设，会同上海市商务委、市药监局等部门在全国首创生物医药研发用物品进口“白名单”制度：“我们在全国首创了生物医药研发用物品进口‘白名单’制度，让‘白名单’内的研发用物品无须办理通关单，保障研发企业以最快速度通关。”

而上海海关对生物医药产业的支持远远不止于此，据了解，她所在的外高桥保税区海关是上海海关所属隶属海关中第一批承接D级特殊物品入境卫生检疫审批权限下放的。受益于此次审批权限下放和保税区海关的执行，保税区内注册企业可以在“家门口”办理审批手续，极大地节约了时间，审批时限压缩至3到5个工作日。

特殊物品是指微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品，海关根据特殊物品致病性、致病途径、使用方式和用途以及可控性等风险因素，由高到低将特殊物品划分为A、B、C、D四个级别。D级特殊物品是已取得药品监督管理部门进口药品注册证或出口销售证明的用于预防、诊断、治疗的生物制品或血液制品，相对风险较低，但进出口量占出入境特殊物品总量的三分之一。

今年上半年，保税区海关共计签发D级特殊物品审批642份，占上海口岸签发的半数以上。杨玉宇告诉笔者，医药企业对特殊物品的需求一直很旺盛，保税区海关在审批权限下放的第一天，就收到了注册在上海外高桥保税区的西门子医学诊断产品(上海)有限公司提交的相关审批材料。“得益于前期的充分准备，我们当天就完成了该项申请的签发，企业自身也非常满意，有效降低了企业成本，我们的努力没有白费。”

落实“两证合一”改革，帮助车企降本增能

上海是我国主要汽车、摩托车进口口岸，汽车进口量约占全国1/3，摩托车进口量占全国7成，进口机动车辆的通关速度一直是上海海关关注的重点，而部分企业反映进口车价高，通关速度的快慢直接影响资金的周转。时任上海海关综合业务处处长的杨玉宇深知“早一天拿到进口机动车辆《货物进口证明书》和《进口机动车辆随车检验单》,便意味着汽车企业能早一天释放巨量资金。”

于是，在杨玉宇的积极推动下，她向海关总署报告寻求政策突破，推动海关与公安交管等其他部门对接，助力总署推出两证合一改革方案。说来也巧，当她走马上任保税区海关关长后，迎来的第一项任务就是推动“两证合一”改革的落地。据企业估算，平均每辆车从申请到取证比改革前压缩了1-2天，有效降低了制度性交易成本。

从政策牵头到改革落地，无数个为企业降本而起早贪黑的日子，杨玉宇全程亲历亲为，用实际行动诠释了“责任”二字背后的意义。海关担负着守国门、促发展的职责使命，身为一名海关人，杨玉宇地说道：“穿上这身制服，就必须认真履行守国门、促发展的职责使命，主动提高监管效能和服务水平，以更优监管、更高安全、更大便利、更严打私，为市场主体提供便捷高效的通关服务，为祖国和人民筑牢国门安全屏障。当好让党放心、让人民满意的国门卫士，这是我们应尽的职责，再苦再累都是应该的！”

头图为杨玉宇正在办理海关业务。外高桥保税区海关 供图