“政府工作报告中多次提到‘低空经济’，鼓励低空经济发展，有助于推动我国经济转型升级，助力发展新质生产力。”低空经济的发展是市政协委员，东方财富党委书记、副董事长陈凯关注的话题之一。他认为，上海作为全国最早布局低空经济的地区之一，已集聚全国70%民用航空体系专业人才、50%eVTOL（电动垂直起降航空器）创新企业，同时，充沛的科教资源，使上海发展低空经济有巨大的“先天优势”。但仍需要看到的是，当前低空经济尚处于发展初期，与其他地区相比仍有可进步的空间。

“虽然上海市全国最早布局低空经济的地区之一，但目前在企业集聚、人才培养等方面与北京、深圳相比仍有一定差距。”陈凯列举了一系列数据：目前上海低空经济相关企业数量位居全国第八，约为深圳的三分之一；拥有低空经济专利数量位居全国第7，不到北京、深圳的二分之一；近期有6所高校申请增设“低空技术与工程”新专业，上海高校也暂不在列。

“作为新质生产力的典型代表，低空经济科技含量高，创新驱动的特征显著，虽然上海创新要素有一定基础，但仍需强化体系建设。”今年两会期间，陈凯准备的提案正是聚焦低空经济，建议上海充分发挥并持续强化自身的人才优势，吸引更多低空经济创新主体在上海设立研发中心，形成人才密集、企业聚集、成果涌现的低空经济产业集群。

陈凯认为，要消弭这些差距，还需要立法、金融等多方面的共同支持，“促进发展低空经济，首要是立法保障。”在横向对比了美国、中国的多个城市后，陈凯建议加强制度建设，出台低空经济发展促进法。“美国已发布数个针对低空经济的相关法案，在国内，深圳、广州、苏州等城市也探索推出相关条例。目前上海已发布《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，可以以此为基础出台条例，通过推出具有普遍约束力的法律文件，为低空经济发展提供更坚实的制度保障。”

陈凯认为，发展低空经济，离不开金融的支持。目前上海在低空经济领域的产业基金支持还不足，特别是大规模的产业基金，这在一定程度导致部分头部企业外流。“目前，全国有20多个省市发起设立低空经济产业基金，苏州、广州、北京等地基金规模均达百亿级。”陈凯建议，上海应尽快设立百亿级的低空经济产业基金，以电动垂直起降航空器为重点加大支持力度，培育一批具有代表性的龙头企业，并吸引更多企业集聚上海，提升产业竞争力。

此外，陈凯还提出，建议上海基于在适航审定方面已有的优势资源，设立华东低空适航审定分中心，探索创新无人机、eVTOL等新型航空器适航审定模式，更好适应低空经济发展所需。

头图为陈凯委员。劳动报记者 展翔摄影