近年来，金华市电子商务、快递物流、网络约车、网络送餐、网络直播等新业态蓬勃发展，吸纳了大批劳动力就业创业。

2020年，为适应灵活就业人员保障需要，该市破除政策壁垒，突破用工、年龄限制，探索建立新业态从业人员职业伤害“1+1+×”保障模式，即工伤保险、补充工伤保险和商业保险，将新业态从业人员通过分类参保形式，全部纳入工伤保险和工伤补充保险参保覆盖范围，为新业态从业人员提供全面的工伤待遇保障。截至目前，全市5万人以上新业态从业人员中已参加工伤保险和工伤补充保险人数达1.5万人，但仍有3.5万人以上没有加入工伤保障行列中。针对这一情况，笔者进行走访调查。

新局：日均4000名群演享受工伤待遇全保障

5月12日，《风起洛阳之阴阳界》剧组在横店南上湖棚拍摄时，群众演员杨家乐拍摄过程中意外受伤，导致腿部骨折。“这次是因为奔跑下楼不慎摔伤。平常经常饰演士兵，穿着盔甲跑步是常有的事。”杨家乐说。

这样的群演工伤事故，每年约有20起。“群演受伤，有的是夜晚操作不当导致摔跤，有的是爆破时受伤。”横店影视城演员公会相关负责人说，2018年6月起，演员公会通过每天的派单给当天参加拍摄的群演们购买2元的意外保险，保险费由剧组承担，群演若发生工伤就可通过商业保险报销，但是仅限定3万元以内的住院费用，误工费等需要通过演员公会与剧组进行协商解决。

今年6月初，该市将每年在横店影视城参加演出的人员整体打包纳入工伤保险和工伤补充保险参保范围，按剧组消费额的0.143%比例缴纳费用后，每天由横店影视城将参加演出的几千名群众演员名单发送到社保经办机构起即时生效，每日人均费用不到1元即拥有工伤待遇全保障。

目前，该市已将群众演员、外卖骑手、快递小哥等在内的新业态从业人员全部纳入工伤保险和工伤补充保险参保覆盖范围。新业态从业人员参保工伤保险和工伤补充保险后，若发生工伤，由商业保险公司提供就医、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付等一对一帮办服务。在工伤认定过程中，充分发挥平台作为用工主体的作用，将平台派单、接单记录作为认定工作时间、工作地点、工作原因的重要依据。

“为充分适应新业态从业人员的特点，我市推出工伤保险和工伤补充保险的灵活参保方式，确保新业态从业人员可享受工伤保险待遇。”金华市人力社保局相关负责人说，从试点情况看，影视群众演员、快递快餐服务从业人员、电商从业人员等灵活就业人员仍存在参保认识不足、积极性不高问题。目前，全市参保的1.5万名新业态从业人员中，主要是4000余名群众演员和1万余名义乌市外卖骑手、快递小哥等。

困局：众包骑手工伤保险落地亟需加速

中国裁判文书网显示，2018年至今，金华市共有32起骑手相关案例，其中16起涉及人身损害赔偿，同时大多涉及交通事故、保险合同、精神损害误工费理赔等工伤相关问题。

该市人力社保局社保中心工作人员提到，没有参加工伤保险的外卖骑手来进行工伤认定的，需要先确定劳动关系。“因为他们不是和美团等平台直接建立劳动关系，而是和第三方签订劳务合同，用工关系较为复杂。而缴纳过工伤保险和工伤补充保险的，可以在工伤认定中直接由基金和商保公司赔付，而和第三方保险公司签订保险合同的要直接找保险公司。因此，目前来进行工伤认定的骑手很少。”

据了解，已参保的义乌外卖骑手基本上是专送骑手，他们与第三方公司签订劳务合同，通过第三方公司缴纳工伤保险和工伤补充保险。而与之对应的众包骑手参保仍无法推开，他们依靠每天缴纳3元的商业保险获取工伤保障。大多数外卖骑手表示对商业保险内容并不了解，只是希望“受伤的时候能赔点钱”。

针对这些众包骑手，该市人力社保局将通过平台把全市范围内每天首次接单的外卖骑手名单实时发送至社保经办机构，骑手即完成工伤保险和工伤补充保险的参保，以日均参保人次计算每月所需缴纳工伤保险（省上年度月平均工资为基数，缴费比例0.4%）和工伤补充保险费用，次月缴纳，日人均1.2元即可得到工伤待遇全保障。

承接该市工伤补充保险的中国人寿金华分公司表示，参保工伤补充保险的前提是参保工伤保险，众包骑手不参保工伤保险，工伤补充保险就无法推开。

破题：新业态从业人员工伤保险如何全覆盖？

“新业态从业人员流动性较大，且大多数为年轻的外来人员，风险防范意识不强，推行实施难度较大。”该市人力社保局相关负责人说，新的工伤政策针对灵活就业中新业态从业人员，包括电商、快递、餐饮、出行等行业的自雇就业者，放宽灵活就业劳动关系参保门槛限制，给予从业人员工伤保障，切实保障其职业伤害保障权益。但由于代理商众多、层层代理现象突出、人员管理分散等原因，目前工伤保险未覆盖所有新业态从业人员。

浙大城市学院法学院教授、浙江省劳动法学研究会常务副会长吴红列认为，将新业态从业人员职业伤害保障纳入工伤保障范围，目前的症结在于新业态从业人员没有和平台、企业形成劳动关系，不适应现行的劳动法，造成工伤保险这一基本保障与这些底层的劳动者脱节。

“众包骑手的问题最为突出，平台目前的商业保险能提供一定的保障，但就长远而言，仍应该让骑手和其他普通劳动者一样享受到工伤保障。针对纳入前和纳入后可能出现的问题，需要人社、工会、司法机关、法院、劳动仲裁等部门多方协作，一起介入。”吴红列表示，浙江省出台《浙江省数字促进条例》，明确数字经济新业态从业人员通过互联网平台注册并接单，提供网约车、外卖或者快递等劳务的，平台经营者可以通过单险种参加工伤保险的形式为从业人员提供工伤保险待遇，解除了参保工伤保险的是否存在劳动关系的疑虑。金华作为浙江省首批新业态职业伤害保障试点地区之一，新业态形态丰富、从业人员众多，这次推出的新业态从业人员工伤保险可以通过数字化管理，精准对接参保人员，适应灵活就业人员的特点，可以起到很好的示范作用。

该市人力社保部门表示，下一步将抓实工伤保险扩面参保作为基础保障，不断引导完善平台企业参保工伤保险和工伤补充保险，并遵循自愿原则，由新业态企业根据自身实际为其从业人员提供其他商业保险，进一步化解新业态企业的用工风险。同时将进一步推进“政保合作”模式，引导商业保险公司延伸产品种类，进一步降低运营风险，不断优化对新业态企业和从业人员服务，提升平台用工服务水平。

“针对灵活就业人员小、散的特点，我们希望通过成立行业联合工会，组织他们参保，为他们提供工伤等更多权益保障。”金华市总工会相关负责人表示，目前全市已在电商行业成立工会90家，覆盖17966人；在快递行业成立工会52家，覆盖19216人。