家政工人在许多社会中都发挥着宝贵的作用，作为护理工作者，他们为我们的家庭、社会和经济奠定了基础。然而，他们的贡献往往被低估了。国际劳工组织2021年发布的一份报告发现，81%的家政工人是非正式雇佣的。

根据2011年《家政工人公约》（第189号），家政工人是指在一个或多个家庭中或为其工作的职业工人。作为护理经济的关键成员，家政工人为私人家庭提供间接和直接的护理服务。2019年，全球至少有7560万14岁以上的男性和女性家政工人。其中包括家庭直接雇佣的家政工人，以及通过服务提供商或由服务提供商雇佣的家政人员。根据这一定义，每22名雇员中就有1名是家政工人，占全球所有雇员的4.5%。

非正式雇佣

——家政工作的现状

尽管家政工人肩负着基本的工作职责，但十分之八的家政工人是非正式雇佣的，这意味着他们无法获得社会保障。《第189号公约》通过十年后，劳工组织试图估计家政工人在法律和实践中享受体面工作的程度。衡量获得体面工作机会的主要标准是非正式性。非正式可能源于：1.被排除在劳动和社会保障法之外（或法律保护水平不足）；2.法律法规执行不力。

由于缺乏执行和遵守适用的法律法规，许多家政工人在实践中也无法获得有效的保护，主要表现为以下几个方面：

收入较低。家政工人是所有工资雇员中收入最低的一部分，非正规就业的家政工人的收入远低于正式家政工人或其他雇员。低工资往往是由于缺乏适用于家政工人的最低工资或不遵守最低工资规定。住在家里的家政工人尤其脆弱，因为他们工作时间很长，而且月薪往往很低。他们还经常以实物支付部分工资，这进一步降低了他们的现金工资，并增加了他们对家庭雇主的依赖。在全球范围内，家政工人的月平均工资是其他雇员的56.4%。女家政工人的月薪仅为所有其他雇员平均月薪的一半；而男性家政工人的月薪是其他雇员平均月薪的67.3%。非正规就业的家政工人的收入是所有其他雇员的49%，仅为正式雇员平均工资的37.6%。非正规就业的女性家政工人的后一比例降至35.1%。

工作条件差。非正规家政工人的体面工作赤字往往最大。非正规就业与工作时间和工资之间的相关性是双向的：工作时间最短和最长、工资最低的家政工人往往是非正规就业。相反，与正规家政工人相比，非正规就业的家政工人工作时间更极端（更短和更长），工资更低。对于工作时间短或工资低的家政工人来说，非正式可能是因为他们每个家庭或每周的工作时间低于获得社会保障的既定门槛，实际上使他们无法获得社会保障。工作时间长和工资低也可能与非正规性密切相关，其形式是对工作时间的法律限制不足或不足，没有获得最低工资的权利，或者在确实存在此类法律的情况下执法不力。

职业安全和健康方面缺乏体面的工作。由于家政工人工作特点、工作场所的性质和行业的特殊性，他们更容易受到职业安全和卫生风险的影响。在清洁职责中，家政工人通常会接触到化学危害，如漂白剂、氨水、杀虫剂、胶水和药物，这些化学危害可能通过吸入、皮肤接触或摄入进入体内，导致立即（中毒、过敏）或长期影响，如癌症。家政工人还面临身体危险，如高空作业，以及因搬运、移动和搬运重物等任务和重复姿势（如长时间站立）而产生的人体工程学危险，而无法与同事分担或转移工作量。

非正式性的来源：

法律保护水平不足和执行不力

使家务劳动正规化需要对非正式性的来源进行明确的分析，非正式性可能是以下两个条件中的一个或多个条件的结果：法律保护方面的差距，包括被排除在劳动和社会保障法之外以及保护水平不足；执行方面的差距，包括不遵守法律法规。因此，要使家政工人的体面工作成为现实，首先需要扩大劳动和社会保障法，以便为家政工人提供充分的保护，其次需要有效执行这些法律。

对于由于法律漏洞造成的非正式，在非正规家政工人中，66%（即4070万人）因被排除在劳动和社会保障法之外而从事非正规就业。阿拉伯国家（96%）和亚洲及太平洋地区（86%）的绝大多数家政工人都是非正式就业，因为他们被排除在社会保障和劳动法之外。在非洲，由于被排除在劳动法之外，61%的家政工人是非正规的。

为了被视为正式就业，家政工人应享有足够的保护。虽然本报告没有评估保护水平本身，但它比较了家政工人与其他工人享有的保护水平——在这方面，差距可能很大。在一些国家，家政工人受劳动法保护，但这些保护的水平与其他工人所享有的保护水平不相等。这尤其影响到非洲，那里的家政工人往往被纳入劳动法，但其权利不如其他工人享有的权利。例如，在非洲，53%享受最低工资的家政工人只有权获得低于其他雇员的最低工资。在阿拉伯国家，家政工人越来越多地获得带薪年假和限制每周正常工作时间的权利，但条件始终不如其他工人。

对于由于实施差距而造成的非正式，家政工人只有在享受有效的劳动和社会保障保护并能够实际获得其权利和福利时，才被视为正式就业。在全球范围内，2070万非正规家政工人（占非正规就业家政工人的34%，占所有家政工人总数的27%）完全受劳动和社会保障法的保护，但仍处于非正规就业状态，因为他们要么没有在社会保障登记，要么是因为他们的雇主没有缴款。执行方面的差距尤其影响到欧洲和中亚以及拉丁美洲和加勒比的家政工人。在这些地区，不遵守适用法律意味着，尽管大多数家政工人已经受到社会保障法和劳动法的保护，但非正规率仍然很高（分别高达66.9%和72.3%）。