青年就业始终是政策制定者关注的一个关键问题。有越来越多证据表明，失业、非正规、缺乏社会保护和不活跃等问题在劳动力市场上对年轻人的影响尤为严重。这一复杂的青年就业决策过程涉及到方方面面。在本文中，我们研究国际劳工组织汇编的青年就业政策的制定过程，旨在通过不同时期的数据库视角，找出一些政策差距，并强调未来青年就业政策应考虑的领域，以满足现代劳动力市场不断变化的需求。

全球信息是如何影响与青年就业相关的政策制定的？我们通过分析就业政策门户（青年就业战略部分）及其前身YouthPOL（1997年至2017年可访问）开发的数据集，把重点放在政策研究上，为青年就业提供建设性的建议，以适应未来的环境。

YouthPOL数据库的历史视角

截至2017年6月，YouthPOL数据库中共有485份政策文件，对应65个国家，这些政策文件数据对当下情况的分析非常宝贵。大量的政策文件给我们提供了更深入了解青年就业政策制定的契机。

该数据库包含了有关政策文件所解决的青年劳动力市场所面临的挑战信息，这些文件指出政策制定过程中的优先事项。其中最大的挑战是技术和职业教育与培训的相关性和培训质量，61%的文件都提到这一点。这是第一优先事项，此外，第二个全球优先事项是劳动力需求和供应之间的匹配。

关于政策领域，六个主要领域的文件分布情况似乎大不相同。教育和培训是这些文件所涵盖的最常见的政策领域，其次是劳动力市场政策。在劳动力市场政策领域，绝大多数文件包含了为青年制定积极劳动力市场政策的明确战略。第二和第三个最常见的政策分领域是收入和社会保护和工资政策。

涉及劳动力需求政策的文件占数据库所有政策项目的21%。这一政策领域的子领域遵循共同模式，但也发现一些区域间差异。在所有区域，招聘年轻人的次级领域激励措施占主导地位。

我们对政策组合的分析揭示出几个有趣的模式。总体而言，37.2%的文件只涉及一个政策领域；27.5%的文件提到两个政策领域。十个最常见的政策领域组合占数据库所有文件的75%。就一个政策领域的文件而言，教育和培训是迄今为止文件中最常见的政策领域。就两份政策领域文件而言，三种最常见的组合是教育和培训，劳动力市场和企业发展，以及劳动法和立法相结合。

另外，随着时间的推移，政策文件变得更加复杂或集成。例如，数据描述政策的逐步多样化。我们对所有文件进行分类，每份文件涵盖的政策领域的平均数量为2.2个。在2010年之前，大约在两个政策领域；到2015年，平均值增长到每份文件2.5个政策领域。随着时间的推移，具有四个或四个以上领域的文件所占比例增加。政策文件的重点也发生变化，如劳动力市场、劳动力需求和企业发展，在政策中所占份额持续增加。

通过扩展分析每个政策领域下报告的具体子领域的平均数量，我们发现，也有增加复杂性的趋势。在教育和培训方面，1991年之后，次级领域的数量明显增加，从不到两个政策次级领域增加到三个以上。宏观经济和部门政策、劳动力需求和劳动力市场政策在政策分领域基本保持在一个左右，2010年后几乎没有增加，特别是在宏观经济和行业政策方面。1990年代，劳动法和立法略有增加，但到2015年有所减少。

YouthPOL数据集还显示，政策越来越多地包括预算拨款，并包括量化就业目标。在这些文件中，约39%的预算分配相对更有可能是在数据集的后期编制的。在2011年至2015年的文件中，34%的文件分配预算。2001年至2010年，约30%的文件有预算拨款。相比之下，旧文件中含有预算分配的没有达到10%。同样，纳入量化就业目标在后期变得更加普遍。

就业政策门户数据库的视角

国际劳工组织青年就业方案在2021年改为在一个新的数据库——“就业政策门户”中汇编青年就业政策。

劳工组织就业政策门户网站提供最近政策期的数据案例，该数据库涵盖所有187个成员国及其促进青年就业的国家就业政策和战略。该数据库包括一个关于青年就业战略的章节，根据可持续发展目标框架和国际劳工组织的指导方针，该章节将国家青年就业战略定义为“一份正式政府通过的文件，阐明一套旨在在规定时间内促进青年就业的措施和规定”。它指出，青年就业战略可以作为其他政策文件的一部分。

截至2023年，劳工组织187个成员国中，约有130个表示制定积极的青年就业战略。而青年就业战略中，最常见的措施是与教育和培训相关的政策和方案，在就业政策门户文件中，约98%的劳工组织成员国进行这类干预。第二大干预措施是劳动力市场政策，包括公共就业服务或相关措施，而第三大干预措施涉及劳动力需求，占青年就业战略的78%。此外，其他国家也在利用企业发展、劳动法和立法来促进青年就业。

再从各区域青年就业战略来看，其构成差异很大。在欧洲，三种最常见的措施（教育和培训、劳动力市场政策、劳动力需求）与其他措施在发生率方面存在很大差异。在亚洲及太平洋，所有情况下都有教育和培训，另外两项措施用于约70%的战略。在美洲，91%的战略涉及教育和培训，60%或更少的战略涉及其他两项措施。在阿拉伯国家，三个最常见的战略是教育和培训、企业发展、宏观经济政策，而在非洲，最常见的策略是教育和训练以及企业发展，两者都占97%。

在劳工组织就业政策门户网站提供的信息中，还包括关于制定青年就业战略的过程中是否有青年参与。总的来说，约42%的文件表明青年充分参与，21%的文件表示青年部分参与。非洲和亚太地区国家报告说，涉及社会伙伴的青年就业战略比例很高，青年充分参与的比例也最高。这意味着，各国将青年领导的组织纳入其国家青年就业政策制定，尽管方式和程度不同。通过社会对话，将年轻人的观点纳入决策过程，可以确保举措具有相关性、包容性，并符合年轻人的需求和愿望。

编译孙岩

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