去年一项调查显示，当前上海市育龄家庭的生育意愿和生育水平较为低迷，家庭平均生育意愿为1.3个孩子，仅三成家庭希望生2个及以上孩子。

如何进一步优化生育环境？即将召开的2021年“上海两会”上，上海市妇联拟提交一份提案，建议保障女性就业、产假合法权益，加大对损害女性就业权益企业的经济和行政处罚。同时，增设夫妻共用育儿假，强制男性休假不少于育儿假的1/3。

生育水平处于极低水平

2020年9月，上海市妇联、市妇儿工委办开展“家庭生育行为影响因素及政策支持研究”。课题组在普陀、静安、徐汇、黄浦、浦东、闵行、青浦、宝山等区，以20至49周岁已婚女性或配偶为调查对象，开展网络调查，收回有效问卷2220份。

调查显示，当前上海市育龄家庭的生育意愿和生育水平较为低迷，家庭平均生育意愿为1.3个孩子，仅三成家庭希望生2个及以上孩子。家庭平均生育1.08个孩子，近七成家庭实际仅生育1个孩子，其中超七成一孩家庭未来三年内确定不会生育二孩。

“上海市生育水平处于极低水平，育龄妇女规模逐年下降，生育政策调整效果不显著。”市妇联认为，长此以往，将导致严重的人口老化、劳动年龄人口短缺、经济增长乏力等问题。

是什么导致上述问题的出现？市妇联分析发现，上海家庭生育的影响因素主要包括以下几个方面：

一是育儿成本过高，抑制家庭生育水平；

二是社会现代化程度高，生育观念发生重大转变。传统生育观念让位于个性化的生育追求，人生完整、夫妻幸福、让孩子有个伴是生育的主要动机，维持现有生活质量、只生一个好是不生二孩的重要因素；

三是家庭经济条件限制生育水平。年收入30万元以下家庭平均仅生育1.05个孩子，2019年上海市近半数家庭年收入不足16万，是限制家庭生育水平回升的巨大阻力；

四是祖辈提供隔代照料显著提升生育水平。在祖辈能提供隔代照料情景下，42%尚未生育孩子家庭未来三年确定生育，是不能提供隔代照料家庭的2.8倍。祖辈不能提供隔代照料情景下，39%尚未生育孩子家庭未来三年确定不生育，这一比例是能提供隔代照料家庭的3倍。

建议增设夫妻共用育儿假

针对上述问题，市妇联建议：保障生育期妇女合法权益，减轻用人单位用工成本；呼吁以家庭为单位评估抚养负担，并以家庭为单位进行征税；持续推进普惠性托育点建设，继续鼓励托育机构、幼儿园、小学低年级，对有需求的家庭提供课后辅导照看服务。

同时，增设夫妻共用育儿假，强制男性休假不少于育儿假的1/3。增强隔代照料者社会福利水平，关爱隔代照料者的身心健康等。

据悉，目前，上海生育妇女可享受的产假和生育假有128天（其中产假98天，新增设的生育假30天，且不包括难产假和多胎假），男方可享受的配偶陪产假10天。