家政行业长期依赖中介制，月嫂、育婴师等从业者与家政企业之间不存在劳动关系，没有社保、没有稳定收入保障，缺乏基本劳动权益保障。同时从业者的服务质量全凭个人经验，一旦出了纠纷往往推诿扯皮……

推动员工制，直指行业痛点。2023年12月，国家发改委等部门印发《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》，明确提出“尊重规律，分类推进”，鼓励家政企业逐步向员工制转型。2025年年底，上海市商务委等六部门联合发布《关于推进上海市员工制家政企业职业化、标准化、规范化建设行动方案（2026-2028年）》，首次提出要用3年时间培育一批员工制家政企业。

至今，半年过去了，记者近日走访发现，“员工制”三个字的落地虽在稳步推进，但在现实运作中也遭遇了一些困境：目前，多家家政企业的员工制仅试点月嫂岗位，育婴师、家政服务员等群体尚未被覆盖；在月嫂群体中，不同企业的保障水平仍存不小差距；企业反映成本压力大，而不少家政阿姨也因限制多、收益不明显不愿签约；月嫂等群体对员工制的理解不足，甚至误解其为“签了协议只能接公司单”的紧箍咒。

【调查】

多家企业试点仅覆盖月嫂岗

依据《行动方案》，试点对象为家政人员，但记者实际电话咨询多家企业后发现，落地层面的“员工制”在多数企业里，其实只覆盖月嫂一个岗位。

在线下门店内，记者进一步追问员工制的具体内容。工作人员也确认，目前，员工制月嫂可以缴社保。但育婴师和儿童陪伴师等签的仍是公司、客户、个人三方合同，“薪资”由客户直接发放给从业者，公司只代缴意外险，社保等均不涉及。至于原由，企业的运营逻辑相差无几：“月嫂一年要换十来个客户，流动性强，有员工制方便帮他们托底找单子。”相较之下，育婴师和儿童陪伴师等岗位都属于长单模式，有一定稳定性，是否推行员工制，区别不大。

员工制月嫂保障水平各不相同

“我们的员工制是跟京东签劳动合同，作为京东的月嫂，只能接这一家订单……”李春红是一名专门帮京东招聘月嫂的阿姨，对于员工制的推行，她表示“哪有那么容易，要多出一大笔支出”。在李春红看来，推行“员工制”的企业需要一定的财力支持，能给予月嫂的保障也视财力多少而定，比如，与京东签订合同的月嫂都有五险一金，当然，对应聘者的要求也相对较高，必须在1983年以后出生，特别优秀才可适当放宽。

亲亲妈咪护理服务（上海）有限公司选择的则是另一种路径。作为上海首批16家试点企业之一，他们采用的不是劳动合同，而是“服务协议”。公司负责人介绍，上海家政员工制包括两种形式——签订劳动合同或签订服务协议，亲亲妈咪选择了后者，由服务者在各自老家自行购买城乡居保，“不过我们也会承担服务者的意外保险，奖金和各类配套福利等，整体成本相较于过去的中介制提升不少。”

记者随后又走访了一家自称实行员工制但并不在试点名单的家政企业。该企业老板称，他们会与阿姨订立“劳动合同”。记者在这份名为“服务管理协议”的合同中，未见社保缴纳等企业法定义务条款，反倒是各种违约罚则清晰可见。

【声音】

这笔账月嫂自己也在算

员工制好不好，月嫂们的感受最有发言权。

入行6年的月嫂高丽萍看中的就是员工制带来的稳定。过去，中介制月嫂依赖平台介绍，或老客户口口相传，空档期没有收入，客源不稳定。员工制推行后，月嫂由公司统一派单，“能拿到预签的合同，不用等单子。”

其次是保险配置。中介制月嫂基本没有任何保险保障，工作期间出了意外只能自认倒霉。员工制企业则普遍会为月嫂配置保险——从京东的“五险一金”，到企业为员工购置的意外保险，虽然水平参差不齐，但至少有了一道底线保障。此外，员工制企业通常设有连单奖、年终奖等激励制度，鼓励月嫂持续服务。

这份保障固然比“单打独斗”强一些，但在一些中年月嫂看来，还是不划算。月嫂安姐有机会与试点企业签订劳动合同，但她却拒绝了，因为员工制意味着只能接公司的单，价格由公司定，不能挑单，还要连续一直工作，多了不少限制。“我有时候状态不好，会休息很久，所以没考虑过员工制。”

同样，安姐的小姐妹欢姐也没签协议，今年51岁的她表示，员工制提供的社保对她这个年纪的人来说并不具备吸引力，“月嫂入行就40多岁了，我们农村都有社保的，交上海社保也没用啊，我要回老家的。”

企业苦于成本过高难以入局

2025年12月，16家企业成为上海市首批员工制家政企业，获得税费减免、专项补贴、住房保障、融资支持等一揽子扶持措施。

企业并非没有在行动。亲亲妈咪自建职业培训学校，去年培训1700人，制定了75条服务明细作为月嫂每日待办清单，配备儿科、妇产科、营养师等专家团队线上支持，每7天一次服务回访，即便保障水平参差不齐，这些试点企业在管理规范、培训体系、售后兜底等方面，确实比传统中介制走出了实质性的一步。

但推行员工制的最大阻力，还是成本。主营家政服务的上海鱼银实业有限公司负责人孟凡坦言：“想走员工制，希望政府来托底，否则实在没办法实行。”孟凡十年前就想试试类似的制度，当时公司从阿姨5000元的月工资里扣500元用于购买保险，前三个月阿姨不吭声，干了三个月后跟客户熟了，就不让客户把工资打到公司账上，跳单了。孟凡说，这条路她试过，走不通。

亲亲妈咪测算过成本，每位员工制月嫂每年要比中介制多花近5000元。企业透露，“目前新增的各项人力成本全部由企业自行承担，未向客户加价，也未压缩任何其他开支。一方面业务体量在保持同期20%的增加，能够分摊一些增加的成本。另一方面，针对家政员工制企业，上海商务委已出台专项扶持补贴政策，目前我们正在积极准备材料进行申报，以此缓解企业成本的增加。”

【建议】

既要成本共担，又要规范管理

孟凡在行业里干了二十多年，在她看来，员工制推行面临三方困境：家政员抵触社保扣费，雇主不愿承担管理费，企业没办法持续承担社保责任。三方都觉得不划算，制度就很难自己转起来。

除了成本压力，行业监管不足也让家政小微企业颇为苦恼。孟凡透露，近两年家政企业如雨后春笋般冒出来，大量机构未备案运营，连营业执照都没有的也不在少数。“守法成本高，违法成本基本为零”，不缴金、不备案、不买保险的机构大量存在，对合规企业构成不公平竞争。

员工制是行业规范化的良方，但如何推行？孟凡提出了自己的几条建议。第一，建立政府、企业、个人三方成本共担机制——加大财政社保补贴，覆盖企业单位缴费主要部分；待岗补助由财政加行业统筹分担；允许灵活就业人员先按低基数参保，比如只缴纳失业、医保和养老三项。

第二，分类规范管理，她说，“长期稳定服务实行员工制；短期、钟点、临时服务采用‘备案+意外险+责任险’模式，兼顾保障与企业承受力。”

第三，依托全市家政平台实现统一备案、合同、支付和评价。

第四，建立家政员信用档案，规范流动与社保接续，严厉打击无备案机构与私下交易。

此外，孟凡还特别提到了“空窗期”问题——员工制阿姨在一个客户家做完后，往往要等一两个月才有新单，这段待岗期间的生活补助和社保缴费由谁承担，是员工制绕不开的现实。