回望2025年，中国各项政策呈现出思路清晰、高度协同的显著特征。它们并非孤立施策，而是紧紧围绕“重塑发展动力、平衡民生关切、加强政策协同”三大主轴协同推进，共同支撑了经济社会的稳健前行。

扩大内需成效显著

2025年经济工作的重点很明确，一边是扩大内需，让消费活起来；另一边是发展新质生产力，让创新强起来。这两者不是分开的，而是互相促进，旨在让消费需求拉动产业创新，而产业创新又能创造出新的消费热点。

在扩大内需方面，2025年出台了一系列政策，目标是让老百姓“有钱花、有闲花、愿意花、方便花”。从年初的《提振消费专项行动方案》着力保障居民“有钱有闲”，到《扩大服务消费的若干措施》深耕“一老一小”与文旅体融合，再到《增强消费品供需适配性实施方案》精准匹配全龄需求、打造国潮新供给与“一刻钟便民生活圈”，政策构建了从收入端、供给端到环境端的全方位促消费体系。

而成效也是显而易见的。2025年前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，比上年全年提升9个百分点。社会消费品零售总额规模突破40万亿元，同比增长4.3%，增速比上年同期、上年全年均高出0.8个百分点。

位于南京西路上的“LV巨轮”

作为消费城市的代表，上海为了吸引全球好物更快进入中国市场，率先试点首发进口消费品检验便利化措施，实施“企业+产品”白名单管理创新，破解进口首发新品通关痛点堵点。截至2025年9月底，已有上千批次的新品通过这个渠道快速上市，让消费者能更快买到全球新品。

“激活超大规模市场潜能，发挥其独特优势，中国经济在应对挑战中持续壮大，前景更为广阔。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山如是评价。

新质生产力蹄疾步稳

2025年8月和11月，国家层面发布了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》和《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，上海以此为契机，加快推动人工智能技术在各行各业的实际应用，努力解决技术落地“最后一公里”的问题。

2025年年初，上海建成了全国首个能支持多种机器人“训练”的场地，通过虚拟和现实结合的技术，模拟工厂制造等多种真实场景。目前，已有智元、傅利叶等多家企业的上百台机器人在这里“学习”和测试，核心技术迁移的成功率很高，为全国其他地区提供了可以参考的经验。

游客与人形机器人互动

2025年8月，上海还专门印发了《上海市具身智能产业发展实施方案》，提出了具体目标。计划到2027年，在核心算法和技术上取得一批突破，建设几个高质量的产业孵化平台，吸引上百家重点企业集聚，推广上百个创新应用场景和国际领先的产品，让这个领域的核心产业规模突破500亿元。

除了技术和产业布局，金融支持也至关重要。今年，国家相关部门出台了《关于金融支持新型工业化的指导意见》《关于开展国家新兴产业发展示范基地创建活动的通知》，并通过创建新兴产业示范基地等方式，为新产业的发展提供空间和要素保障。

发展成果惠及每个家庭

高质量发展的背后，也要让发展成果公平惠及每个家庭。2025年，国家针对“一老一小”、教育、医疗等民生领域的短板，出台了一系列看得见、摸得着的政策。

2025年7月，国家卫健委、国家发展改革委等7部门联合印发的《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》明确，全年实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，新增普惠性托位66万个。

中办、国办印发《育儿补贴制度实施方案》，明确从2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。这也是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴。

国办印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》，则明确从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，推进学前教育普及普惠安全优质发展。

智慧养老新模式

民政部、财政部联合印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，降低失能老年人照护支出压力。

制度的逐步完善构建起坚实的支撑体系，有力推动人口高质量发展。截至2024年底，中国居民人均预期寿命达到79岁，其中8个省份人均预期寿命超过80岁，居民健康水平稳步提高。

再看地方，上海2025年的民生实事主要围绕“一老一小”和居住环境。在养老上，新增了近万张养老床位，开了30家社区老人食堂。在儿童关爱上，为中小学教室装空调，在25个公园增加了儿童活动场地，办了750个爱心寒暑托班。同时还增加了3万多张城市建设者宿舍床位，改造了8万户农村庭院，建了500个社区就业服务点，培养了5万名高技能人才。

为了帮助女性平衡工作与家庭，上海从2024年底开始试点“生育友好岗”，实行弹性工作制，让员工能更方便地照顾家庭。试点以来已经有5000多人受益。政府还在各类招聘平台上专门设置“生育友好岗”招聘区，集中发布相关岗位。

央地协同稳就业促发展

2025年的政策特别强调“协同”，不同部门、不同层级要打好配合。这一点在“稳就业”上表现得尤为突出。

2025年7月，《国务院办公厅关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》正式印发，为全国稳就业工作提供了一套系统化的政策工具和清晰的工作指引。紧接着，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组发布《关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见》，进一步强化了部门合力，计划在2025至2027年间，围绕先进制造、数字经济等重点领域，开展补贴性培训3000万人次以上，促进劳动者技能就业、技能增收、技能乐业。

在国家政策的框架下，地方政府积极发挥能动性，进行精准化和特色化的政策“加码”。

上海在2025年3月将“新增培养5万人次高级工及以上技能人才”明确列为市级为民办实事项目。这项工作直接对接了国家关于实施“技能照亮前程”行动的部署，同时紧密服务于上海重点发展的集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业。

针对高校毕业生等青年群体的就业问题，上海在2025年7月开展了专项帮扶攻坚行动。通过建立未就业毕业生实名台账，实施“一人一策”“一对一”的精准帮扶，确保年底前帮扶就业率不低于90%。

高校招聘会

在技能人才的评价与激励方面，2025年4月，上海市人力资源和社会保障局印发了《上海市深化职业技能评价制度改革试点的若干措施》，推出了支持企业开展自主评价、探索“以赛代评”模式、试点认可部分国（境）外职业技能证书等创新举措，并试点打通高技能人才与专业技术人才之间的职业发展通道。

在补贴政策上，市人社与财政部门协同，建立了梯度化的培训补贴体系，对集成电路、人工智能等重点支持领域（A类项目）的培训补贴最高可达每人4550元，政策资源明显向市场紧缺技能和高等级职业技能倾斜。

总的来说，2025年的政策体现出“以进促稳、平衡发展”的思路。通过扩大内需和产业升级相互促进，让经济循环更顺畅；通过实实在在的民生政策，让发展成果惠及百姓；通过中央和地方协同发力，重点解决好就业等问题。这一系列做法，都是为了在发展中稳住大局，在平衡中谋求长远，推动中国经济稳步向前。

（本文刊发于《上海工运》2025年第12期）