【案情简介】

2018年5月，黄浦区劳动保障监察大队（以下简称“黄浦大队”）收到举报，反映南京东路A教育机构涉嫌未经许可开展职业培训。接报后，黄浦大队依法受理并按程序展开调查。监察员按照举报人提供的地址上门对A机构进行调查，发现该公司已搬离。经询问物业，A机构在未提前通知物业的情况下突然搬离，下落不明，该案就此告一段落。

同年8月，黄浦大队再次接到举报，反映位于北京西路B教育机构涉嫌未经许可开展职业培训。监察员上门发现该地址并未悬挂招牌，但楼道电梯旁墙上的AB两家机构的铭牌却引起了监察员的注意。于是，监察员向该地址工作人员询问了具体情况，得知AB两家机均在此经营，为哈尔滨C教育咨询有限公司旗下的两个教育培训品牌。于是，监察员发出《监察通知书》和《调查询问书》，要求C公司按期至黄浦大队接受劳动用工检查。一周后，自称上海D企业管理咨询公司负责人张某携文书至黄浦大队接受检查，其表示监察员所查地址为D公司经营地，从未听说过ABC三家公司，且公司根本不从事职业培训业务，当时工作人员签收文书是没搞清楚情况。张某为证明自己所说属实，向监察员提供了D公司营业执照、工资表、社保缴纳凭证、劳动合同等材料。

为了掌握真实情况，监察员通过网络搜索网站，发现AB两家机构的招生办学点均显示为北京西路该地址，招生范围包括人力资源管理师培训。随后，监察员通过黄浦区事中事后监管平台，联系到了D公司的法定代表人李某。李某表示，自己是C公司的员工，由于C公司注册在哈尔滨，为了给所有员工在上海缴纳社保，张某用他的名义成立了D公司，AB两家机构确为C公司的培训品牌，主要从事人力资源管理师培训业务（李某所述情况均通过笔录予以确认）。最后，监察员走访了物业。物业也表示，签署房屋租赁协议的为C公司,并以AB两家机构名义在此经营。摸清情况后，监察员再次至北京西路地址进行突击现场检查，通过执法记录仪记录了现场情况，当场收取了营业执照、招生简章、学员信息表、收费POS机单据等证据材料，并当场发现该单位在为1人办理人力资源管理师培训报名手续。

在大量证据面前，张某承认了其未经许可开展职业培训的违法事实。经查，C公司在没有取得行政许可的情况下，开展人力资源管理师培训，共招生10人，收费共计15000元。监察员按照《无证无照经营查处办法》之相关规定对C公司违法行为进行了查处，要求其立即停止违法行为，没收其违法所得15000元，并处罚款30000元。

【综合点评】

根据《无证无照经营查处办法》相关规定，经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院规定的部门予以查处。因此，未经许可开展职业培训的企业由许可审批部门（即人社部门）负责查处。

本案中该企业以各种方式不配合执法检查，陡然增加了调查取证和处置的难度，但是监察员并没有放弃，采用多种方式深入调查真相，最终取得了突破，成功查办了该案。在本案的办理过程中，有三点是值得肯定的：

一是定期开展案件交流会。黄浦大队坚持定期开展案件办理交流工作会，针对一阶段梳理出的疑难案件，各监察员提出解决方法。同时，对于办案中发现可能存在劳动关系隐患的企业，及时进行信息互通。二是多部门共商对策。人社局法制科、职业培训科、教育局、黄浦大队等部门多次进行案件研讨，共商解决办法并在案件办理过程中提供支持。三是多维度全方位取证。面对企业不配合执法，拒不承认事实的情况，监察员通过网络监管平台调取资料、实地走访物业、突击检查企业、向员工了解情况、使用执法记录仪全过程取证等多种方式锁定违法事实，将该案做实、做好。