如何使家政工人的体面工作成为现实(上)

来源:劳动观察 作者:孙岩 发布时间:2023-07-06 18:43

摘要: 为了解决家政工人被排除在劳动和社会保障法之外的问题,一些国家进行了全面的法律改革,以解决法律保护方面的差距。

体面的工作需要每个人的努力。确保家政工人的体面工作需要解决非正规性的两个主要来源:1.缩小法律差距,同时确保足够的保护水平;2.弥补执行方面的差距。家政工人应与其他工人一样受到劳动和社会保障法的保护。应通过社会对话,特别是与家政工人组织和家政工人雇主协商,在持续的过程中解决法律覆盖范围的改善问题。


解决法律排除问题


为了解决家政工人被排除在劳动和社会保障法之外的问题,一些国家进行了全面的法律改革,以解决法律保护方面的差距,要么将其纳入一般劳动法,要么通过一项具体的劳动法或关于家政工人的特别条例。


在其他国家,对法律进行了改革,以确保将家政工人纳入具体条款,作为逐步扩大保护的一项措施。事实证明,这是解决法律保护方面一些最明显差距的重要措施,例如社会保障方面的差距。泰国于2012年通过了一项部长级法规,规定《劳动保护法》的大部分内容适用于家政工人,但最低工资规则和每日最长工作时间除外。在社会保障方面,南非的家政工人被纳入失业保险基金,该基金提供失业和生育福利。在实施的同时,还提供了培训和雇用更多劳工检查员的资源。


关于OSH(职业安全健康),西班牙于2022年9月通过的一项法令保障家政工人享有与任何其他就业人员同等的健康和安全保护权。在葡萄牙,法律要求雇主确保工作场所、工具、产品和流程不会对工人的健康构成风险。圭亚那的职业安全和健康法明确适用于家政工人。巴基斯坦旁遮普邦省的规定要求家政工人的雇主遵守OSH的一般规定。


为了保护家政工人免受工作中的暴力和骚扰,一些国家将家庭暴力的定义扩展到传统意义上的家庭关系之外。例如,在印度尼西亚,住家家政工人被视为他们工作的家庭成员,因此受到保护,免受身体、心理、性和经济暴力的侵害。加纳的《家庭暴力法》禁止在家庭环境中发生一切形式的暴力和骚扰。家政工人被纳入家庭关系的定义,因此受到该法的保护。


在制定这些劳动和社会保障法时,应特别注意确保所有家政工人都能得到保障。即使法律原则上规定了家政工人的覆盖范围,与家政工人典型工作安排不充分一致的最低门槛也可能导致他们被排除在外。为了解决这些障碍,许多国家已采取措施,通过取消或降低最低工作时间、就业期限或收入的法律门槛,扩大法律覆盖范围。例如,乌拉圭、哥伦比亚和比利时通过允许兼职或有多个雇主的工人参加社会保险,将法律覆盖范围扩大到家政工人。2013年,阿根廷颁布了第26844号法律,废除了1956年的《家政服务法》,该法为所有家政工人提供了保障,无论工作时间或服务家庭数量如何。


确保充分的法律保护


获得体面工作意味着获得适当程度的保护,《第189号公约》呼吁劳工组织成员国确保家政工人享有不低于其他工人的保护水平。然而,在许多情况下,家政工人并不享有与其他工人相同的权利。确保适当保护水平的一种方法是通过社会对话。例如,在阿根廷,一个确定工资水平和工作条件的国家三方谈判机构确保了家政工人的最低工资满足工人和雇主的需求,并反映了该国各地区的现实。


在巴西,圣保罗市家政工人工会和圣保罗州家政雇主工会于2017年签署了第一份集体协议,最近于2021年续签。该协议将工资固定在国家一级设定的最低工资之上,规定了每日和每月的最低工资,以确保在这两种安排中工作的家政工人有足够的覆盖范围,并包括住家家政工人的工资表和限制工作时间的措施。


工人组织一直是倡导国家一级政策改革的主要推动者之一。例如,他们的倡导在巴拉圭和秘鲁发挥了重要作用,这两个国家的政府最终使家政工人的最低工资与国家最低工资保持一致。


家政工人组织在地方、国家、地区和全球各级代表家政工人的利益。组织家政工人方面的挑战包括家政工人就业流动率高;他们由于工作时间长而相对时间贫困;难以联系到工作场所的家政工人来组织他们;以及由于大多数家政工人处于社会边缘化成员的地位,他们缺乏领导经验。尽管存在这些挑战,但家政工人在世界许多国家都有组织,是其他组织的一部分或组建自己的组织。国际家政工人联合会通过全球61个国家的78个附属机构,代表50多万家政工人。在美国和拉丁美洲举行的深入领导培训,帮助家政工人建立了自己的代表性组织,并建立和保留了会员资格。


家政工人雇主组织仍然很少见,但数量在不断增加。在现有的情况下,他们在社会对话中代表雇主的集体声音,并在管理就业关系方面向家庭提供援助,从而为实现体面工作做出了重大贡献。这些组织还起到了连接工人和雇主利益的手段,从而促进了共同倡导增加对家政工作的公共投资。因此,雇主组织往往致力于使该部门正规化,从而改善家政工人和雇主的生活。


法国的FEPEM22和意大利的Nuova Collaborazione等组织都是为了在集体谈判中代表家庭而成立的。在意大利,三个国家和两个地方雇主组织现在坐在谈判桌上。在巴西,SEDESP成立于1989年,目的是代表国内雇主并提供有关劳动关系的法律援助。2015年,赞比亚家政工人雇主协会成立,旨在促进社会对话,传播关于家政工人及其雇主权利和义务的信息,并支持争端解决。分别位于阿根廷和乌拉圭的SACRA和LACCU等组织是为代表家庭主妇而成立的民间社会团体,后来被要求在社会对话中代表雇主。


如果存在家政工人及其雇主的代表性组织,就具备谈判和缔结包括集体谈判协议在内的三方或双方协议的条件。这种谈判产生的集体谈判协议往往会使家政工人的工资、工作条件和福利更加适应,同时也确立了有助于正规化的就业做法。例如,意大利的集体谈判协议规定了工作和就业条件,确定了该部门的劳资关系体系,并概述了与家政工人的就业和福利有关的一系列服务。这包括支持征聘;订立劳动合同;劳动争议的解决;以及法律、税务合规和其他行政服务。意大利的社会合作伙伴还设立了一个两党医疗基金,以确保家政工人有足够的医疗保险。这笔资金用于感染新冠肺炎病毒的家政工人的住院和隔离期。


摄 影:展翔
责任编辑:朱兰英
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